Вместо налоговой милиции бизнесу готовят налоговую СБУ

Предпринимателям обещают, что их преступления будет расследовать новый орган — Национальное бюро финансовой безопасности (НБФБ). Глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина («Блок Петра Порошенко») обнародовала свыше 100 страниц законопроекта о создании НБФБ. Это Бюро призвано заменить налоговую милицию, к работе которой годами было много претензий со стороны бизнеса. Поэтому когда депутаты в ходе очередной коррекции Налогового кодекса больше года назад случайно «ликвидировали» налоговую милицию, то никто не сожалел о «технической ошибке». Тем более что власть пообещала, что фискальную милицию заменит «интеллектуально-аналитический орган без людей в масках».

Разработкой законопроекта с осени занималась рабочая группа Нины Южаниной по поручению президента Петра Порошенко. И ему понравился обнародованный проект создания «аналитической структуры». За словами главы государства после создания НБФБ силовые органы не смогут «на пушечный выстрел» подойти к налогоплательщику. Уплатой налогов будет заниматься только это бюро. Новое поколение предпринимателей не будет знать, что такое налоговая милиция, полиция или инквизиция.

Хотя НБФБ и будет подотчетно не только президенту, но и парламенту, именно глава государства наделяется правом назначать директора НБФБ после проведения конкурса. В состав конкурсной комиссии войдут по три человека от парламента, правительства и президента. Но если парламент не сможет в течение 30 дней (даже в случае отпуска) заполнить свою квоту, она перейдет президенту. Сформированная таким образом комиссия проведет отбор и предложит главе государства двух-трех кандидатов. Финальный выбор делает президент.

По замыслу авторов законопроекта, численность бюро составит 4 тыс. человек, которые будут расследовать экономические преступления, наносящие вред государству. НБФБ де-факто станет правоохранительным органом. Ему дадут полномочия раскрывать преступления, проводить оперативно-розыскную деятельность, конфискацию и розыск активов преступников. Бюро будет заниматься расследованием присвоения, растраты госсредств, мошенничества с НДС, расследованием фиктивного предпринимательства, нецелевого использования госсредств и уклонения от уплаты налогов. При этом НБФБ не будет входить в систему органов исполнительной власти.

По мнению министра финансов Александра Данилюка, НБФБ по своей подчиненности будет напоминать Службу безопасности Украины — президентская «вертикаль» власти.

Подотчетность органа является камнем преткновения уже больше года. После «ликвидации» налоговой милиции, которая де-юре продолжает работать, именно ведомство Александра Данилюка подготовило законопроект о новом органе. Минфин задумал назвать его Службой финансовых расследований (СФР) и подчинить себе. Однако сначала палку в колесо Минфина вставило Министерство внутренних дел, которое хотело видеть СФР либо в своей системе координат, либо в подчинении Кабмину. После того как минувшей весной удалось урегулировать конфликт на уровне правительства, Данилюк получил отпор от Национального совета реформ — совещательного органа при президенте. В апреле 2017-го секретарь Нацсовета Дмитрий Шимкив раскритиковал концепцию создания СФР. После этого вопрос СФР отложили до осени. В сентябре президент на встрече с бизнесом поручил депутату фракции своего имени Нине Южаниной подготовить другой законопроект.

После обнародования законопроекта Нины Южаниной министр финансов Александр Данилюк отреагировал на него первым. Он отметил, что документ взял за основу концепцию СФР, но с более жесткими полномочиями. Согласно законопроекту, бюро может инициировать проверки бизнеса

Эксперт Вячеслав Черкашин уверен, что в  Национальном бюро по финансовой безопасности  преобладает силовая часть, тогда как в предыдущих вариантах — депутатских и Минфина — делался упор на аналитические вещи. Он обратил внимание, что НБФБ будет иметь внештатных сотрудников, с которыми будет вестись конфиденциальное сотрудничество. Вместе с тем новый орган «заточен» на силовой блок.

Также законопроект наделяет Бюро правом самостоятельно инициировать уголовные расследования: они смогут вносить данные в реестр досудебных расследований, а потом уже передавать эти уголовные производства по подследственности другим правоохранителям для дальнейшего расследования. Но в законопроекте не говорится, будет ли у работников НБФБ компетенция выявлять преступления в сфере госбезопасности или преступления против жизни. Сохранится дублирование полномочий с другими правоохранительными органами: и СБУ, и Нацполиция, и ГПУ продолжат расследовать экономические преступления.

Концепция НБФБ предполагает расследование присвоения, растраты и завладения государственными средствами (ст. 191-1 Уголовного кодекса) и мошенничества с налогом на добавленную стоимость (ст. 222-2). Потенциально это может ограничить полномочия НАБУ по расследованию коррупционных преступлений, связанных с хищением бюджетных средств и незаконным возмещением НДС. При этом руководство Бюро не включат в перечень лиц, коррупционные действия которых может расследовать НАБУ или Госбюро расследований.

https://www.capital.ua/ru/publication...