О возможности устанавливать начало/конец рабочего времени и переводе часов – комментарий НАН Украины

Комитет образования, науки и инноваций информирует о позициях украинских ученых относительно законопроекта «Об исчислении времени в Украине» (рег. № 4201), принятого Верховной Радой 16.07.2024. 

Целью указанного законопроекта является «определение правовых основ установления единиц времени, исчисление времени в Украине и обеспечение потребностей граждан, общества и государства в достоверной информации о точном времени и календарной дате». По мнению авторов данного законопроекта, его принятие «обеспечит определение на законодательном уровне порядка исчисления времени в Украине, будет способствовать улучшению состояния здоровья граждан, повышению трудоспособности населения, противодействию агрессии со стороны рф и евроинтеграционным стремлениям Украины». 

В п. 2 ст. 5 даноного документа указано: «Сезонный переход времени на территории Украины не осуществляется. Это означает, что в последнее воскресенье октября украинцы еще переведут часы на зимнее время, но уже с 2025 года на летнее время наша страна не будет переходить. 

Учитывая общественную дискуссию, вызванную принятием законопроекта «Об исчислении времени в Украине», Комитет образования, науки и инноваций предлагает ознакомиться с мнениями ученых Национальной академии наук Украины по этому вопросу.

Так, Академик НАН Украины Владимир Радченко, академик-секретарь Отделения общей биологии НАН Украины отметил: 

«В связи с призывами некоторых представителей общественности к Президенту наложить вето на законопроект «Об исчислении времени в Украине», хочу подчеркнуть, что считаю этот Закон отвечающим интересам Украины. 

Следует отметить, что критики Закона делятся на три категории: тех, кто считает необходимым сохранить перевод времени в Украине на летнее и зимнее время; тех, кто предлагает – в случае отмены перевода часов – установить на территории Украины двухчасовые пояса; а также тех, кто подчеркивает, что страна должна остаться на летнем времени, то есть фактически оказаться в так называемом третьем часовом поясе, по которому живет вся европейская часть россии. Даже сам факт таких призывов явно противоречит национальным интересам Украины. 

Следует отметить, что почти вся территория Украины полностью расположена в так называемом втором часовом поясе нашей планеты, за исключением части Закарпатской области, расположенной в первом поясе, и отдельных восточных районов Донецкой и Луганской областей, принадлежащих к третьему часовому поясу. 

Поэтому не возникает никаких сомнений в том, что наша страна должна принадлежать ко второму часовому поясу. Учитывая это, предложения разделить территорию Украины на два часовых пояса или остаться на летнем времени (что фактически означает переход к третьему часовому поясу), которые раздаются в медиа, лишены весомых обоснований. 

На самом деле вопрос сезонного регулирования начала рабочего времени для максимально экономного расходования энергоресурсов за счет использования изменений в продолжительности мирового дня не требует общегосударственного перехода на летнее и зимнее время. 

Скажем, п. 1 ст. 5 проекта Закона «Об исчислении времени в Украине» устанавливает, что «Органы местного самоуправления в случае необходимости могут рекомендовать время начала рабочего дня для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на соответствующей территории». 

В то же время согласно ст. 57 КЗоТ время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством. А правила внутреннего трудового распорядка принимаются по согласованию с профсоюзным комитетом, что позволяет учитывать интересы подавляющего большинства работников. 

Следовательно, законодательство позволяет устанавливать время начала рабочего дня не только локально (объектово), но и регионально, в том числе с учетом временных и сезонных отличий начала и продолжительности светового дня. При этом нет нужды в общегосударственном переводе часов, когда сразу образуется временный хаос в расписаниях движения общественного транспорта, что вместо экономических преимуществ может, наоборот, приводить к убыткам. Кроме того, научными исследованиями не удалось доказать каких-либо значительных положительных экономических преимуществ от перехода на летнее и зимнее время, но уже показано существование негативных последствий для здоровья человека, особенно детей, и для сельского хозяйства, транспорта и ряда других отраслей вследствие такого масштабного эксперимент над людьми. 

Среди основных негативных последствий сезонного перевода времени с сохранением обычного начала рабочего дня следует прежде всего отметить резкое нарушение биологических ритмов человека, следствием чего становятся депрессивные состояния, головные боли, замедление обмена веществ, которое приводит к увеличению веса и т. д. Кроме того, в первые дни после перевода часов резко возрастает количество несчастных случаев и ДТП. Следует также добавить, что время начала работы в сельском хозяйстве, особенно в животноводстве, ориентируется на биологические часы и их ритмы у домашних животных и суточные ограничения во времени при выполнении различных видов работ на полях сельскохозяйственных культур, которые не могут ориентироваться на правительственные решения. 

Что касается решения вопроса сезонного перевода времени в других европейских странах, на что ссылаются критики Закона, которые считают, что отмена сезонного перевода противоречит общеевропейским нормам, следует отметить, что Европейский Парламент, наоборот, уже принял предварительное решение об отмене сезонного перевода часов. Такое решение базируется на результатах проведенных Европейской Комиссией публичных консультаций по переводу часов в Европе, которые продолжались с 4 июля по 16 августа 2018 года: поступило 4,6 миллиона ответов от всех 28 государств-членов, что является самым высоким количеством ответов в ходе публичных консультаций Комиссии. Согласно результатам 84 % респондентов поддерживают отмену перевода часов дважды в год. Европейский Парламент принял свою позицию по этому предложению в марте 2019 года. Он проголосовал за отмену летнего времени в 2021 году. 

Но этот процесс затормозился из-за пандемии COVID-19, что привело к масштабным остановкам работы предприятий, учреждений и организаций почти на всей планете. Только в ЕС за время пандемии погибло более полумиллиона человек. После пандемии перед мировым сообществом сейчас возник новый вызов, отодвинувший на задний план реализацию многих задач – полномасштабная война, развязанная россией против Украины, последствия которой ощутимо ударили и по всем европейским странам, которые пошли на значительные экономические потери ради единодушной поддержки Украины в ее борьбе с агрессором. 

Итак, призываю прекратить реально ничем не обоснованную критику Закона Украины «Об исчислении времени в Украине».

Мнение Академика НАН Украины Александра Кириленко, академика-секретаря отделения энергетики и энергетических технологий НАН Украины, директора Института электродинамики НАН Украины: 

«Решая вопрос о целесообразности перевода стрелок часов на зимнее/летнее время, следует учитывать несколько факторов. 

1. Количество часовых поясов, где расположена территория страны. 

Большая часть территории Украины (около 85 %) расположена во втором часовом поясе (UTC+2). Временно оккупированные территории Донецкой и Луганской областей, а также восточные части Харьковской и Запорожской областей находятся в третьем часовом поясе. В первом часовом поясе размещается часть Закарпатской области, другая ее часть – на границе часовых поясов GMT+1 и GMT+2. 

2. Расположение объектов потребления электроэнергии по часовым поясам (здесь под «объектами потребления электроэнергии» понимаем как промышленные потребители, города и населенные пункты) и их «удельный вес» в суммарном потреблении электроэнергии в стране. 

На временно оккупированных врагом частях территории Украины все объекты потребления электроэнергии расположены во втором и третьем поясах. 

3. Структура и состояние генерирующих мощностей страны. 

Объекты ОЭС Украины (как генерирование, так и электрические подстанции магистральных электросетей) получили значительные разрушения. Вынужденно введены суточные графики ограничений для потребителей электроэнергии. Значительный дефицит генерирующих мощностей, который по техническим причинам невозможно полностью компенсировать путем ограниченной поставки электроэнергии на основании межгосударственных связей с энергообъединением стран Европы (ENTSO-e), оказывает влияние этого фактора доминантным. 

4. Вопросы биологического дискомфорта и логистических удобств, связанных с переходным периодом перевода стрелок часов на летнее/зимнее время. 

Украина выбрала курс на вступление в Европейский Союз. Учитывая это, в аспекте логистики целесообразно использовать среднеевропейское время. 

Ввиду изложенного целесообразно, чтобы Украина постоянно находилась в одном часовом поясе без перехода на летнее время в дальнейшем». 

В свою очередь Академик НАН Украины и НАМН Украины Виталий Цымбалюк, президент Национальной академии медицинских наук Украины выразил следующее убеждение: 

«При обсуждении влияния сезонного перевода часов на состояние здоровья человека важно принять во внимание информацию, предоставленную профильным институтом по этому вопросу, а именно – Институтом общественного здоровья им. О. М. Марзеева НАМН. 

Любой организм живет по присущим ему биологическим ритмам, являющимся самоподдерживающимися автономными периодическими колебаниями интенсивности физиологических реакций. Оптимальная жизнедеятельность возможна только при учете этих природных биологических ритмов. 

Перевод стрелок часов влияет на естественные биологические ритмы организма, напрягая почти все его функциональные системы – прежде всего эндокринную, нервную, пищеварительную, сон и пр., которые обеспечивают гомеостаз и адаптивные реакции относительно факторов окружающей среды. Между тем они упорядочены таким образом, что их регулирование направлено на сохранение и поддержание целостности, постоянства и равновесия организма. 

При изменении ритмов окружающей среды (гелиографических или социально навязанных ритмов) происходит расстройство системы циркадианных ритмов организма, которые сложились ранее. В организме создается состояние десинхроза. Десинхроз – это вид хронопатологии, он является предвестником и спутником самых разных проявлений неблагополучия организма, в том числе и многих заболеваний. Наиболее распространенной причиной десинхроза являются смена часовых поясов в результате длительных перелетов и переездов; несогласованность по фазе с поясным временем, то есть с местным солнечным временем, ритма «сон – бодрствование». 

Более того, противоречивые ритмы социального времени вместе с экологическими факторами могут вызвать антропоэкологическое напряжение даже целых популяций. 

От расстройства социального и солнечного ритмов особенно страдают дети. 

По данным специалистов профилактического направления медицины детства, дети могут нормально расти и развиваться, только придерживаясь рационального режима дня. В основе режима дня лежит физиологическое представление о ритмах: когда различные виды деятельности чередуются в течение суток всегда в одно и то же время и в одинаковой последовательности, это способствует выработке динамического стереотипа. Соблюдение режима дня, когда все его элементы (виды деятельности) начинаются и заканчиваются всегда в одно и то же время, способствует возникновению у детей достаточно устойчивых рефлексов на время. 

Переход на летнее время лишает детей утренних фаз быстрого сна, приводит к хроническому недосыпанию. Изменение соотношения длительности «сон – бодрствование» неблагоприятно влияет на высшую нервную деятельность. Дефицит сна приводит к резкому колебанию вегетативной реактивности, значительно снижает физическую и умственную работоспособность. 

Следовательно, можно считать, что перевод времени (стрелок часов), особенно на летнее время, которое происходит дважды в год, неблагоприятно сказывается на состоянии здоровья граждан Украины». 

Правительственный портал

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm