Если работник предприятия в плену: изучаем новшества Закона № 2010

Что изменилось? 19.11.2022 вступил в силу Закон от 26.01.2022 № 2010-IX «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей» (далее – Закон № 2010). Речь идет о лицах, попавших в плен. Закон № 2010 внес изменения в ряд законодательных актов, в частности в КЗоТ. Поэтому его нормы касаются в том числе и работодателей.

О чем статья? Мы рассмотрим, какие трудовые гарантии сохраняются за работниками, которые оказались в плену, и о чем следует помнить работодателю в такой ситуации.

Что именно изменилось в трудовом законодательстве?

Работодатель должен знать, что:

• за работником, который попал в плен, сохраняется его место работы и должность;
• период нахождения в плену засчитывается в стаж работы, дающий право на ежегодный отпуск, также работник имеет право на перенос ежегодного отпуска на другой период или на его продление.

Рассмотрим эти изменения подробнее со ссылками на законодательные нормы.

Место работы и должность

В КЗоТ добавлена ст. 119¹ «Гарантии для работников, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины».

Эта статья предусматривает, что за такими работниками сохраняется место работы (должность) в течение всего периода лишения свободы, а также в течение 6 месяцев со дня освобождения, если в это время им оказывают медицинскую, реабилитационную, в том числе психологическую, помощь, они проходят санаторно-курортное лечение и другие восстановительные (постизоляционные, реинтеграционные) мероприятия в порядке, установленном КМУ.

Также во исполнение Закона № 2010 Кабмин принял постановление от 15.11.2022 № 1281 (далее – Постановление № 1281), которым утвердил ряд подзаконных актов (см. ниже). Постановление № 1281 вступило в силу одновременно с Законом № 2010, то есть с 19.11.2022.

Отпуск

Теперь в стаж работы, который дает право на ежегодный основной отпуск, засчитывается время, когда работник фактически не работал в связи с лишением личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины и этот факт был установлен в соответствии с нормами Закона № 2010. Изменения внесены в ч. 1 ст. 82 КЗоТ и ч. 1 ст. 9 Закона 15.11.1996 № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее – Закон № 504).

Кроме того, ежегодный отпуск такого работника должен быть перенесен на другой период или продлен (изменения внесены в ч. 2 ст. 80 КЗоТ и ч. 2 ст. 11 Закона № 504).

Отвечаем на ваши вопросы

У работодателей вполне резонно возникают вопросы, как следует применять на практике новые нормы, на что обратить внимание. Рассмотрим эти вопросы.

Каким образом подтверждается статус лица, находившегося в плену?

Из вышеприведенных норм ясно, что для получения работником предусмотренных Законом № 2010 гарантий и льгот, в том числе трудовых, должен быть установлен факт лишения лица свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины. Правила установления такого факта определены ст. 3–4 Закона № 2010.

Так, решения принимает Комиссия по вопросам установления факта лишения лица личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины (далее – Комиссия) (ч. 1 ст. 3 Закона № 2010).

Комиссия создана при Минреинтеграции, в ее состав входят представители различных государственных органов, представитель Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, а также представители от общественных объединений, в том числе международных. Действует Комиссия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением № 1281 (далее – Положение № 1281).

Для установления факта лишения лица свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины нужно обратиться в эту Комиссию с заявлением установленной формы, приложив к нему соответствующие документы. Перечень документов будет зависеть от конкретной ситуации (ст. 4 Закона № 2010).

Кто имеет право обратиться в Комиссию с таким заявлением и документами? Может ли это сделать работодатель на основании доверенности?

Нет. Исходя из содержания ст. 4 Закона № 2010 обратиться в Комиссию может либо сам работник, который находился в плену, либо же члены его семьи или законный представитель.

А в соответствии со ст. 242 Гражданского кодекса (далее – ГК) статус законного представителя имеют родители (усыновители) малолетних и несовершеннолетних детей либо опекун малолетнего лица или лица, признанного недееспособным.

Как видите, в понимании ГК работодатель, даже имея доверенность, не станет законным представителем своего работника. Ведь представительство по доверенности (ст. 244 ГК) не является представительством по закону.

Если факт нахождения работника в плену установлен Комиссией, какой документ в этом случае будет оформлен в подтверждение вынесенного решения?

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона № 2010, по результатам рассмотрения поданных заявлений, документов и/или сведений Комиссия принимает одно из двух решений:

• либо об установлении факта лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины;
• либо о неподтверждении данного факта.

Если принято первое решение, то Комиссия устанавливает дату начала срока лишения лица личной свободы, а в случае освобождения лица – также дату его освобождения. Решение Комиссии оформляется протоколом (п. 7 Положения № 1281).

Принятые Комиссией решения вносятся в Единый реестр лиц, относительно которых установлен факт лишения личной свободы вследствие вооруженной агрессии против Украины (далее – Единый реестр). Действует Единый реестр в соответствии с правилами, установленными ст. 5 Закона № 2010 и Порядком создания, ведения, доступа к сведениям Единого реестра лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, утвержденного Постановлением № 1281 (далее – Порядок № 1281).

Кто и как может получить сведения из Единого реестра? Может ли их получить работодатель?

Собственником Единого реестра, а также его держателем и владельцем информации в нем является Минреинтеграции (п. 4 Порядка № 1281). Администратором и техническим администратором Единого реестра является государственное предприятие «Український національний центр розбудови миру».

Информация из Единого реестра предоставляется на бесплатной основе в виде выписки по форме, которую утверждает Минреинтеграции (п. 13 Порядка № 1281).

Однако сведения, которые содержатся в Едином реестре, являются информацией с ограниченным доступом (ч. 3 ст. 5 Закона № 2010).

Перечень лиц, которые имеют право получать сведения из Единого реестра, приведен в п. 12 Порядка № 1281. Это лица, которые находились в плену, члены их семьи, законные представители, а также органы государственной власти (для целей, определенных Законом № 2010). Работодателей в этом перечне нет. Поэтому предоставить такую выписку из Единого реестра работодателю может либо сам работник (если имеет такую возможность), либо же его родственники.

Что делать, если работника, о котором не было сведений более 4 месяцев, уволили на основании п. 8³ ст. 36 КЗоТ, а позже оказалось, что все это время он находился в плену?

По нашему мнению, в этом случае работодатель обязан будет восстановить работника на работе на прежней должности. Хотя вины работодателя в этом увольнении нет, однако в соответствии со ст. 119¹ КЗоТ за работником сохраняется его место работы на весь период его нахождения его в плену, а также в течение 6 месяцев со дня освобождения (в определенных случаях – см. выше).

Правовыми основаниями для восстановления работника на прежней должности будет ст. 119¹ и ст. 235 КЗоТ, а также заявление работника о восстановлении на работе.

Также работодателю необходимо издать приказ о восстановлении на работе.

Кроме того, если в трудовую книжку работника была внесена запись о его увольнении, то в нее нужно будет внести запись о восстановлении на работе в соответствии с п. 2.10 Инструкции, утвержденной совместным приказом Минтруда, Минюста, Минсоцзащиты от 29.07.1993 № 58. В этом случае в графе 3 трудовой книжки делается запись следующего содержания: «Запис за № таким-то є недійсним, поновлений на попередній роботі».