Договор гражданско-правового характера со специалистом по охране труда: возможно ли

Практическая ситуация

Может ли предприятие заключить со специалистом по охране труда гражданско-правовой, а не трудовой договор?

Вопрос формирования службы охраны труда регулируется Законом от 14.10.1992 № 2694-XII «Об охране труда» (далее – Закон № 2694). 

Согласно части третьей ст. 15 данного Закона на предприятии с количеством работников менее 20 человек для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться сторонние специалисты на договорных началах, которые имеют соответствующую подготовку. То есть якобы, на первый взгляд, и можно заключать договор гражданско-правового характера (далее – ГПХ) с лицом, которое будет выполнять функции специалиста по охране труда. Однако, по мнению автора, такая законодательная норма противоречива по следующим соображениям.  

Одна из обязанностей работодателя – обеспечение безопасных условий труда для работников. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю. Главной задачей службы охраны труда является организация проведения профилактических мер, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и иных случаев угрозы жизни или здоровью работников и контроль за соблюдением работниками требований законов и других нормативно-правовых актов по охране труда, актов по охране труда, которые действуют в пределах предприятия. 

Согласно части шестой ст. 15 Закона № 2694 специалисты службы охраны труда в случае выявления нарушений охраны труда имеют право:

• выдавать руководителям структурных подразделений предприятия обязательные для выполнения предписания по устранению недостатков, получать от них необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда;
• требовать отстранения от работы лиц, которые не прошли медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняют требования нормативно-правовых актов по охране труда;
• останавливать работу производства, участка, машин, механизмов, оборудования и других средств производства в случае нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих; 
• направлять работодателю представления о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда.

Предписание специалиста по охране труда может отменить только работодатель, так как служба охраны труда подчинена непосредственно работодателю.

Вышеупомянутые задачи и подчиненность свидетельствуют о том, что права и обязанности, возложенные на службу (специалиста) охраны труда, могут следовать из трудовых правоотношений.

Ведь лицо, с которым заключен договор ГПХ, не имеет права предоставлять другой стороне договора обязательные для выполнения предписания по устранению имеющихся недостатков, получать от нее необходимые сведения, документацию и объяснения по вопросам охраны труда. При заключении такого договора между сторонами возникают гражданские правоотношения, подпадающие под действие норм гражданского права. 

Договором является договоренность двух или больше сторон, направленная на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. По гражданско-правовому договору (далее – ГПД) исполнитель обязуется на свой риск выполнить определенную работу (предоставить услугу), а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работы (оплатить услугу). Соответствующую норму содержит ст. 626 Гражданского кодекса. При выполнении работ / предоставлении услуг по ГПД оплачивается не процесс труда, а его результат, который определяется после окончания работы и оформляется актами сдачи-приема выполненных работ (предоставленных услуг). 

Согласно ГПД процесс организации трудовой деятельности остается за его пределами, целью договора является получение определенного материального результата. Исполнитель, работающий по такому договору, в отличие от работника, выполняющего работу по трудовому договору, не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, сам организует свою работу и выполняет ее на собственный риск. 

Кроме того, процесс организации и контроля за соблюдением нормативно-правовых актов по охране труда длительный во времени и осуществляется в течение всей деятельности предприятия. Четко определенного конечного результата, присущего гражданско-правовым отношениям, во взаимодействия работодателя и службы охраны труда нет. Поэтому указанные отношения уместнее регулировать трудовым договором.

Такой позиции придерживаются и суды. В частности, в постановлении Третьего апелляционного административного суда от 27.03.2019 по делу № 1140/2767/18 сказано, что обязанности инженера по охране труда можно исполнять, только находясь в трудовых отношениях с предприятием. 

Хотя работодатель имеет право обратиться к специалистам по охране труда для получения консультаций, проведения аудита документации по вопросам охраны труда и получения рекомендаций при выявлении несоответствий с нормативно-правовыми актами.