Какие документы нужны для открытия киоска

Чем ценна эта статья: в одной консультации мы собрали всю важную информацию – вы узнаете, какие документы нужно иметь для законного размещения киоска и на какие нюансы обратить внимание при их получении.

Общие правила

Очень часто мы можем услышать, что лотки и киоски относятся к малым архитектурным формам (далее – МАФ). Однако это не так. К МАФам относятся элементы благоустройства: павильоны, навесы, лавки, вывески, размещение которых регулируется Законом от 06.09.05 г. № 2807-IV (ст. 21). Лотки и киоски, используемые в предпринимательской деятельности, были исключены из перечня МАФ и стали называться временными сооружениями согласно ст. 28 Закона от 17.02.11 г. № 3038-VI (далее – Закон № 3038).

Временное сооружение может быть только одноэтажным, оно изготавливается из облегченных конструкций и устанавливается, как ясно из названия, на какое-то время, без возведения фундамента, с учетом основных требований к сооружениям, которые определены техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений. Временное сооружение может иметь закрытое помещение для временного пребывания людей (павильон площадью не более 30 м² по внешнему контуру) или не иметь такого помещения.

Несмотря на временный статус, поставить киоск самовольно – нельзя. Даже если вам кажется, что «здесь он никому не мешает». Запрет на самовольное размещение киосков устанавливают местные советы своим решением. Это дает основание для их демонтирования в случае незаконной установки.

Кроме того, местные советы могут устанавливать ограничения на расположение киосков. Например, в г. Днепропетровске нельзя располагать киоск ближе чем за 20 м от окон жилых домов, а также вблизи школ и дошкольных учреждений (решение Днепропетровского городского совета от 02.02.11 г. № 208/8 «Об утверждении Временного порядка размещения малых архитектурных форм для осуществления предпринимательской деятельности в г. Днепропетровске, Градостроительной концепции и типовой формы договора личного срочного земельного сервитута»).

Рассмотрим, какие документы нужны для размещения и начала работы киоска.

Документы на землю

Киоск будет стоять на земельном участке. Значит, вам надо иметь:

• документ, удостоверяющий наличие прав на земельный участок (ст. 126 Земельного кодекса, далее – ЗК; cт. 4¹ Закона от 01.07.04 г. № 1952-IV, далее – Закон № 1952);
• паспорт привязки (Порядок, утвержденный приказом Минрегионстроя от 21.10.11 г. № 244, далее – Порядок № 244).

Правоустанавливающие документы на земельный участок

Земельный участок у субъекта хозяйствования может находиться в собственности, в постоянном пользовании или в аренде.

На сегодня для подтверждения права собствен-ности на земельный участок или права пользования им нужно иметь:

• либо государственный акт на право собственности на земельный участок (такие акты выдавались до 01.01.13 г. и остаются в силе),
• либо свидетельство о праве собственности (этот документ стали выдавать с 01.01.13 г.),
• либо выписку о регистрации права на земельный участок,
• либо договор аренды земельного участка.

Возможно, вы только собираетесь арендовать участок, заключив договор аренды земельного участка с местным советом. Тогда обратите внимание на важные нюансы.

Договор аренды земельного участка государственной или коммунальной собственности заключается в письменной форме и по желанию одной из сторон может быть нотариально удостоверен (ст. 14 Закона от 06.10.98 г. № 161-XIV, далее – Закон № 161). Договор составляется по типовой форме, утвержденной постановлением КМУ от 03.03.04 г. № 220. В ст. 15 Закона № 161 определены существенные условия такого договора.

Кроме того, неотъемлемой частью договора аренды земли являются:

• план или схема земельного участка, который передается в аренду;
• акт определения границ земельного участка в натуре (на местности);
• кадастровый план земельного участка с отражением ограничений (обременений) в его использовании и установленных земельных сервитутов;
• акт приемки-передачи объекта аренды;
• проект отвода земельного участка в случае его разработки по закону.

Следует знать, что отсутствие в договоре аренды земли одного из существенных условий, а также вышеперечисленных документов может послужить основанием для признания договора недействительным. Отметим, что регистрация договора аренды не производится, поскольку с 01.01.13 г. право аренды подлежит госрегистрации в Госреестре вещных прав на недвижимое имущество в соответствии с Законом № 1952.

Обратите внимание! При утверждении проекта отвода земли или проекта землеустройства, а также при передаче земельного участка в собственность или в аренду органы исполнительной власти или органы местного самоуправления своим решением устанавливают целевое назначение земельных участков. Киоск можно установить на участке, назначение которого – «ведение хозяйственной деятельности».

Получаем паспорт привязки

Процедура получения заветного документа состоит из двух этапов. Конечно, ко второму этапу переходим, если первый завершился успешно.

Этап 1. Подаем заявление на выдачу паспорта привязки в исполнительный орган местного совета (сельского, поселкового, городского совета, районной государственной администрации). Такое заявление составляется в произвольной форме, к нему следует приложить (п. 2.3 Порядка № 244):

• графические материалы с указанием желаемого места расположения временного сооружения, выполненные заказчиком в произвольной форме на топографо-геодезической основе М 1 : 500 чертежами контуров временного сооружения с привязкой к местности (обычно заказчик обращается к специалистам, выполняющим эти работы);
• реквизиты заказчика (наименование, Ф. И. О., адрес, контактная информация).

Вопросами выдачи паспорта привязки занимается исполнительный орган при местном совете – орган по вопросам градостроительства и архитектуры. Данный орган в течение 10 рабочих дней (в отдельных случаях – 15) рассматривает заявление и проверяет, соответствует ли место расположения киоска строительным нормам и комплексной схеме его размещения (при наличии). О результатах такого рассмотрения заявителя должны уведомить письменно в течение трех рабочих дней по окончании рассмотрения заявления (п. 2.5 Порядка № 244).

Этап 2. Оформляем паспорт привязки. Для этого подаем дополнительное заявление в орган по вопросам градостроительства и архитектуры (п. 2.6 Порядка № 244). К такому заявлению следует приложить:

• схему размещения киоска (по форме приложения 1 к Порядку № 244);
• эскизы фасадов киоска в цвете М 1 : 50 (для стационарных временных сооружений). Эскизы должны быть изготовлены специалистом: субъектом хозяйствования, который имеет лицензию на выполнение проектных работ, или архитектором, который имеет соответствующий сертификат (форма приведена в приложении 1 к Порядку № 244);
• схему благоустройства прилегающей территории, составленную заказчиком или субъектом хозяйствования, который имеет соответствующую лицензию, или архитектором, который имеет соответствующий квалификационный сертификат, в соответствии с Законом от 06.09.05 г. № 2807-IV;
• технические условия относительно инженерного обеспечения (при наличии), полученные заказчиком у балансодержателя соответствующих инженерных сетей.

Указанные документы заявитель должен получить самостоятельно.

Орган по вопросам градостроительства и архитектуры оформит паспорт привязки в течение 10 рабочих дней. Конечно, при условии, что поданы все необходимые документы и они правильно оформлены (п. 2.7 Порядка № 244). Паспорт привязки выдается по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку № 244.

Следует знать, что если киоск не будет установлен в течение 6 месяцев с даты получения паспорта привязки, такой паспорт привязки аннулируется (п. 2.7 Порядка № 244).

Декларация соответствия материально-технической базы требованиям законодательства

Прежде чем киоск начнет работать, субъект хозяйствования должен подать две декларации: пожарного надзора и СЭС. Декларации подаются госрегистратору либо непосредственно в разрешительный орган.

Декларация по вопросам пожарной безопасности

Начинать работу без разрешения органов государственного пожарного надзора запрещается (ст. 57 Кодекс гражданской защиты, далее – КГЗ). Процедура выдачи разрешения на начало работы установлена Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 05.06.13 г. № 440 (далее – Порядок № 440).

Декларация соответствия материально-техни­ческой базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности подается по форме приложения к Порядку № 440.

Субъект хозяйствования может подать декларацию лично (через нарочного) или отправить заказным письмом по месту нахождения киоска – государственному администратору (при органе местного самоуправления) или территориальному органу государственной службы чрезвычайных ситуаций (далее – ГСЧС) (п. 2 Порядка № 440).

Обратите внимание: декларацию подавать не нужно, если вы намерены разместить киоск на рынке и схема его расположения согласована с органом государственного пожарного надзора (ч. 4 ст. 57 КГЗ).

Декларация по вопросам пожарной безопасности регистрируется ГСЧС (бесплатно) в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления. Датой поступления декларации считается дата ее регистрации в качестве входящей корреспонденции государственным администратором или органом пожарного надзора, а в случае направления заказным письмом – дата, указанная на почтовом штемпеле предприятия связи.

Если декларация подана непосредственно государственному администратору, тогда он в течение одного рабочего дня после поступления декларации передает ее ГСЧС. Данный орган проверяет поданную декларацию на соответствие установленной форме и в случае соответствия – регистрирует.

Первый экземпляр декларации хранится в ГСЧС, второй экземпляр не позднее следующего рабочего дня после регистрации передается субъекту хозяйствования или государственному администратору с отметкой о дате и номере регистрации декларации (п. 10 Порядка № 440).

Если подданная декларация оформлена с нарушением установленных требований, тогда будет отказано в ее регистрации, ее вернут для доработки (ст. 57 КГЗ). После доработки декларации субъект хозяйствования имеет право вновь ее подать.

Декларация для СЭС

Субъект хозяйствования подает государственному администратору или соответствующему территориальному органу СЭС декларацию соответствия материально-технической базы требованиям законодательства. Форма и процедура подачи такой декларации установлены Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 17.05.06 г. № 685 (далее – Порядок № 685).

Обратите внимание: начинать деятельность (открывать киоск) можно с даты регистрации декларации в журнале учета субъектов хозяйствования органом СЭС (п. 6 Порядка № 685).

Лицензии на алкоголь и табак

Если в киоске будет продаваться алкоголь или табак, необходимо получить соответствующую лицензию (ст. 15 Закона от 19.12.95 г. № 481/95-ВР, далее – Закон № 481). А если в киоске будут продаваться алкогольные напитки и табачные изделия, необходимо получить две отдельные лицензии.

Обратите внимание! С 1 июля 2015 года вступают в силу нормы Закона от 28.12.14 г. № 71-VIII (далее – Закон № 71), согласно которым пиво с содержанием этилового спирта от 0,5 % будет считаться алкогольным напитком. Следовательно, если вы намерены продавать только пиво, то с указанной даты необходимо будет получить лицензию на розничную продажу алкоголя.

Если вы намерены продавать в киоске алкоголь, для этого необходимо выполнить ряд условий (абзац четырнадцатый ст. 1 Закона № 481), а именно:

• помещение киоска должно иметь торговую площадь не менее 20 м²;
• в киоске должен быть РРО.

Отметим, что требование относительно площади киоска не распространяется на случай торговли только пивом.

Лицензии на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями выдаются Департаментом контроля за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий при ГФС (п. 5.4 Положения, утвержденного приказом Минфина от 13.10.11 г. № 1289).

Лицензия выдается по заявлению субъекта хозяйствования, в котором надо указать (ст. 15 Закона № 481):

• адрес места торговли;
• вид хозяйственной деятельности (розничная торговля алкогольными напитками или табачными изделиями);
• дополнительно приводится перечень РРО (книг учета расчетных операций), а также информация об их моделях, модификациях, заводских номерах, производителе, дате изготовления, регистрационных номерах удостоверений РРО (КУРО), находящихся в месте торговли, и дате начала их учета в органах ГФС.

Требовать представления других документов, кроме указанных в Законе № 481, запрещается. Указанные документы подаются в одном экземпляре в копиях, заверенных нотариально или органом, который выдал оригинал документа, либо должностным лицом органа лицензирования.

Заявление о выдаче лицензии подаются уполномоченным лицом заявителя или направляются заказным письмом. Если заявление и документы подаются лично, их должны принять по описи. Копия описи выдается заявителю с отметкой о дате приема заявления и документов и с подписью лица, их принявшего.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю не позднее 10 календарных дней со дня получения всех документов. Срок действия такой лицензии – 1 год.

На руки лицензия выдается после фактической оплаты 1/4 части установленной годовой платы за лицензию (п. 34 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 13.05.96 г. № 493, далее – Порядок № 493). Плата за лицензию взимается ежеквартально равными частями (п. 35 Порядка № 493).

Сейчас размер платы за лицензию (в границах города):

• на розничную торговлю алкогольными напитками, кроме сидра и перри (без добавления спирта) – составляет 8 000 грн. на каждый отдельный указанный в лицензии РРО, находящийся в месте торговли;
• на розничную торговлю табачными изделиями – 2 000 грн. на каждое место торговли.

ВЫВОДЫ

Для того чтобы законно установить и открыть киоск, вам необходимо:

• узнать, какие требования к размещению временных сооружений установлены местной властью в вашем населенном пункте;
• иметь правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором будет расположен киоск (например, договор аренды земли);
• получить паспорт привязки;
• подать декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства через госрегистратора либо непосредственно в органы пожарного надзора или СЭС;
• если в киоске вы намерены продавать алкоголь и табачные изделия – получить две отдельные лицензии. Помните, что с 1 июля на торговлю пивом также необходимо будет получать лицензию.

Напоминаем также, что с 1 января 2015 года не нужно получать торговый патент (Закон № 71).