Проверки органами ПФУ: новый порядок

В декабре 2025 года вступило в силу постановление правления ПФУ, которым утвержден новый порядок проведения проверок органами ПФУ в сфере социального страхования. В правилах проведения таких проверок есть некоторые изменения. В статье рассмотрим, как сейчас должны проводиться проверки органами ПФУ, а также какие права есть у страхователей во время таких проверок.

Каким документом сейчас руководствуются представители ПФУ при проведении проверок?

Постановлением правления ПФУ от 10.10.2025 № 33-1 утвержден Порядок проверки правильности использования страхователями страховых средств общеобязательного государственного социального страхования и применения финансовых санкций за нарушение установленного порядка их использования (далее – Постановление № 33-1, Порядок № 33-1).

Порядок № 33-1 вступил в силу с 16.12.2025 – дня его официального опубликования (опубликован в «Офіційному віснику України» от 16.12.2025 № 98).

Какие виды страховых выплат подлежат проверке?

Уже из названия Порядка № 33-1 понятно, что этот документ касается проверок относительно использования страхователями страховых средств ФСС.

В п. 2 разд. I Порядка № 33-1 конкретизировано, что проверки проводятся по выплатам:

1) по страхованию в связи с временной потерей трудоспособности, то есть это:

• пособие по временной нетрудоспособности, в частности по уходу за больным ребенком;
• пособие по беременности и родам;
• помощь на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных и лиц, умерших от несчастного случая на производстве);

2) по страхованию от несчастного случая, а это:

• пособие по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• выплата при временном переводе потерпевшего на более легкую, нижеоплачиваемую работу;
• возмещение стоимости погребения потерпевшего и связанных с этим ритуальных услуг.

Какие проверки вправе проводить органы ПФУ?

Территориальные органы ПФУ вправе проводить документальные плановые и внеплановые проверки (п. 1 разд. I Порядка № 33-1).

Проверка может проводиться (п. 2 разд. I Порядка № 33-1):

• по местонахождению страхователя (это выездная проверка);
• в помещении территориального органа ПФУ (невыездная проверка) – но только с письменного согласия страхователя!

В каких условиях можно допустить представителей ПФУ к проведению проверки?

Перед началом проверки представители органа ПФУ обязаны предъявить субъекту хозяйствования (далее – СХ):

• направление на проведение документальной проверки (по форме, приведенной в приложении 2 к Порядку № 33-1). Направление должно быть оформлено в двух экземплярах. Один экземпляр в первый день проверки вручается под расписку руководителю или уполномоченному лицу СХ, о чем делается соответствующая запись на втором экземпляре, который остается у должностного лица территориального органа ПФУ;
• служебные удостоверения должностных лиц территориального органа ПФУ, указанные в направлении проведения проверки (п. 9 разд. II Порядка № 33-1).

Кроме того, представители органа ПФУ до начала проверки должны внести запись о проведении проверки в журнал регистрации проверок – конечно, при его наличии у СХ (п. 17 разд. II Порядка № 33-1).

Плановые проверки: главные правила

Плановые документальные проверки проводятся по определенным правилам, рассмотрим их.

1. Планирование проверок

Квартальный план-график проведения проверок формируется до 20-го числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому, и утверждается приказом территориального органа ПФУ (п. 4 разд. II Порядка № 33-1).

План-график должен быть обнародован на информационной странице территориального органа ПФУ на веб-портале электронных услуг не позднее следующего рабочего дня после издания соответствующего приказа.

Годовой план проверок на 2026 год можно найти на сайте ПФУ.

Также уже утверждены планы на I квартал 2026 года некоторых территориальных органов ПФУ. Например, план-график на I квартал 2026 года Главного управления ПФУ в Одесской области можно найти на их сайте.

2. Мораторий на плановые проверки

В период военного положения действует мораторий на проведение плановых проверок, введенный постановлением КМУ от 13.03.2022 № 303 «О прекращении мероприятий государственного надзора (контроля) в условиях военного положения». Этот мораторий распространяется, в частности, и на проводимые органами ПФУ проверки.

Таким образом, пока действует военное положение, проведение плановых проверок невозможно, а включение СХ в план проверок – это только намерение контролирующего органа. Но вполне вероятно, что в ближайшее время ситуация может измениться: будет отменен либо мораторий, либо военное положение. Поэтому рекомендуем следить за планами-графиками на сайте ПФУ, чтобы быть готовыми к визиту представителей ПФУ.

3. Включение субъектов хозяйствования в план проверок

В план-график страховщики рискуют попасть прежде всего при наличии одного из следующих критериев (п. 5 разд. II Порядка № 33-1):

• рост количества оплаченных листков нетрудоспособности и/или дней временной нетрудоспособности (беременности и родов) и/или сумм страховых выплат на указанные цели в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;
• осуществление страховых выплат застрахованным лицам в пределах, приближенных к максимальным размерам в расчете на один день;
• наличие по результатам допроверочного анализа нескольких случаев, свидетельствующих о возможных нарушениях использования страхователем страховых средств;
• наличие страховых выплат ПФУ при отсутствии уплаты страхователем ЕСВ;
• расход страховых средств страхователем, у которого более 3 лет не проводилась документальная проверка.

4. Уведомление о плановой проверке

Не позднее чем за 10 календарных дней до начала проверки страхователь должен получить уведомление о проведении документальной плановой проверки правильности использования страхователями страховых средств по форме, приведенной в приложении 3 к Порядку № 33-1. Уведомление вручается под расписку руководителю или уполномоченному лицу страхователя и/или направляется либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через электронный кабинет страхователя на веб-портале электронных услуг ПФУ.

5. Период, подлежащий проверке

Проверке подлежат документы за предыдущие годы и кварталы текущего года, если в эти периоды не проводилась проверка.

Если у страхователя имеется акт об изъятии документов за предыдущие годы для уничтожения (т. е. эти документы не были внесены в Национальный архивный фонд), то проверке подлежат документы, которые не были уничтожены.

6. Продолжительность проверки

Продолжительность документальной плановой проверки должна составлять (п. 12 разд. II Порядка № 33-1):

• в отношении страхователей – субъектов микро- и малого предпринимательства – не более 5 рабочих дней (далее – р. д.);
• в отношении других страхователей – не более 10 р. д.

Указанный срок может быть продлен только при наличии обоснованных причин не более чем:

• на 2 р. д. – относительно страхователей – субъектов микро- и малого предпринимательства;
• на 5 р. д. – относительно прочих страхователей.

Причем продление срока проверки возможно только по приказу руководителя территориального органа Фонда. Копия такого приказа не позднее следующего рабочего дня вручается руководителю или уполномоченному лицу страхователя под расписку и/или направляется либо заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через электронный кабинет страхователя на веб-портале электронных услуг ПФУ.

Особенности проведения внеплановых проверок

Для внеплановых проверок имеются свои правила, о которых нужно знать.

1. Внеплановая проверка проводится без предварительного уведомления субъектов хозяйствования!

И это логично, поскольку поводом для ее проведения является не план-график, а конкретные основания.

2. Основания для проведения проверок

Основания для проведения внеплановых проверок предусмотрены п. 6 разд. II Порядка № 33-1. Для вашего удобства приведем их в таблице.

Таблица. Основания для проведения внеплановых проверок органами ПФУ

3. Проверяемые вопросы

При проведении внеплановой проверки рассматриваются исключительно те вопросы, которые явились основанием для ее проведения (п. 7 разд. II Порядка № 33-1).

4. Продолжительность проверки

Продолжительность документальной внеплановой проверки должна составлять (п. 12 разд. II Порядка № 33-1):

• относительно страхователей – субъектов микро- и малого предпринимательства – не более 2 р. д.;
• относительно прочих страхователей – не более 10 р. д.

Продление срока проверки возможно на срок не более:

• 2 р. д. – относительно страхователей – субъектов микро- и малого предпринимательства;
• 5 р. д. – относительно прочих страхователей.

Какие вопросы могут быть предметом проверки?

Вопросы, которые могут быть предметом проверки, приведены в п. 18 разд. II Порядка № 33-1, вот они:

• осуществление страхователем мероприятий по устранению нарушений, выявленных предварительными проверками;
• полнота и своевременность возврата страхователем страховых средств;
• правомерность назначения и осуществления страховых выплат застрахованным лицам и пострадавшим на производстве;
• правильность исчисления размера среднедневной заработной платы, с которой исчисляются суммы страховых выплат застрахованным лицам и выплаты пострадавшим на производстве;
• правомерность и обоснованность заявленных сумм финансирования и использования страховых средств, поступивших от Фонда;
• листки нетрудоспособности, сформированные в Электронном реестре листков нетрудоспособности на основании медицинских заключений, а также выданные в установленном порядке в бумажной форме;
• акты расследования несчастных случаев, связанных с производством, или акты расследования хронических профессиональных заболеваний (отравлений) по установленным формам, заключения врачебно-консультационных комиссий или медико-социальных экспертных комиссий, экспертных команд по оценке повседневного функционирования лица, подтверждающие документы для возмещения услуг являются основанием для получения страховых выплат и выплат пострадавшим на производстве за счет страховых средств согласно соответствующим заявлениям-расчетам;
• правильность ведения бухгалтерского учета относительно страховых средств;
• решение страхователя или уполномоченного им лица о назначении/отказе в назначении страховой выплаты, а за период до 01.01.2023 – решение комиссии (уполномоченного) по страхованию в связи с временной потерей трудоспособности.

Как должны быть оформлены результаты проверок?

Результаты проверок оформляются с соблюдением правил, установленных разд. III Порядка № 33-1.

Так, по результатам проверки составляется акт (по форме, приведенной в приложении 4 к Порядку № 33-1). Акт составляется в двух экземплярах и подписывается в последний день проверки должностными лицами территориального органа ПФУ, проводившими документальную проверку, а также руководителем (или уполномоченным лицом) страхователя, главным бухгалтером (или лицом, обеспечивающим ведение бухгалтерского учета). Подписи ставятся на каждой странице акта с указанием на последней странице общего количества страниц акта.

Один экземпляр акта вручается страхователю (СХ, у которого была проведена проверка), а второй экземпляр – с отметкой о получении первого экземпляра страхователем – хранится в территориальном органе ПФУ.

На основании акта проверки руководитель территориального органа ПФУ принимает решение о применении к СХ ответственности в виде финансовых санкций и/или взыскания неправомерно израсходованной суммы страховых средств и/или стоимости предоставленных такому СХ социальных услуг в соответствии с разд. IV Порядка № 33-1 (формы таких решений приведены в приложениях 5 и 6 к Порядку № 33-1).

Размер финансовых санкций за нарушение законодательства в сфере общеобязательного государственного социального страхования определен ст. 8 Закона от 23.09.1999 № 1105-XIV «Об общеобязательном государственном социальном страховании».

Решение о применении санкций вручается руководителю страхователя под подпись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Уплатить указанную в решении сумму необходимо в течение 10 р. д., следующих за днем получения такого решения.

Выводы

1. Начиная с 16.12.2025 проверки использования субъектами хозяйствования страховых средств ФСС осуществляются территориальными органами ПФУ по обновленным правилам в соответствии с Порядком № 33-1.
2. Органы ПФУ вправе проводить плановые и внеплановые документальные проверки у страхователей. Но во время действия военного положения плановые проверки – под запретом.
3. Внеплановые проверки могут проводиться только при наличии определенных оснований, предусмотренных Порядком № 33-1.