Порядок заключения и содержание колдоговора

Акценты статьи:

• какими основными принципами следует руководствоваться при заключении колдоговора на предприятии;
• каков порядок ведения переговоров и заключения колдоговора;
• какие нормы следует предусмотреть в колдоговоре.

Коллективный договор представляет собой локальный нормативный документ предприятия. А поэтому его положения обязательны для выполнения сторонами колдоговора. В пределах предприятия этот документ регулирует трудовые, производственные, социально-экономические отношения между работодателем и трудовым коллективом. Прежде всего его заключение направлено на соблюдение интересов работников. В нем прописывают условия, не урегулированные на уровне законодательства о труде, а также в нем могут быть предусмотрены расширенные гарантии работникам по сравнению с действующим законодательством. В то же время колдоговор заключается и в интересах собственников и уполномоченных ими органов, особенно в случаях возникновения спорных вопросов.

Какие принципы следует соблюдать при заключении

Колдоговор заключается на основе действующего законодательства, принятых сторонами обязательств и согласования интересов работников, собственников и уполномоченных ими органов. В Украине основные принципы, порядок разработки и заключения колдоговоров регламентируются КЗоТом, Хозяйственным кодексом (далее – ХК) и Законом от 01.07.93 г. № 3356-XII «О коллективных договорах и соглашениях» (далее – Закон № 3356).

В частности, п. 7 ст. 65 ХК предусмотрено, что на всех предприятиях, использующих наемный труд, между собственником или уполномоченным им органом и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться колдоговор, которым регулируются производственные, трудовые и социальные отношения трудового коллектива с администрацией предприятия. Статьей 11 КЗоТ также установлено, что колдоговор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и обладающих правами юридического лица. Также он может заключаться в структурных подразделениях предприятия в рамках компетенции этих подразделений.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона от 24.03.95 г. № 108/95-ВР «Об оплате труда» (далее – Закон № 108) организация оплаты труда осуществляется на основании:

• законодательных и других нормативных актов;
• генерального соглашения на национальном уровне;
• отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений;
• колдоговоров;
• трудовых договоров.

Положения генерального, отраслевого (межотраслевого), территориального соглашений предусматривают для субъектов сферы их действия заключение колдоговоров. Ответственность за невыполнение соглашения предусмотрена ст. 18 Закона № 3356. К сфере действия сторон генеральной и отраслевых соглашений не относятся предприятия, которые не являются членами производственных объединений, а их собственники не входят в организации работодателей (подписантов соглашения).

На сегодняшний день действует Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2016–2017 гг. Для предприятий агропромышленного комплекса – Отраслевое соглашение между Министерством аграрной политики и продовольствия, Всеукраинским объединением организаций работодателей «Федерация работодателей агропромышленного комплекса и продовольствия Украины» и Профессиональным союзом работников агропромышленного комплекса в пищевой и перерабатывающей промышленности на 2014–2016 годы (с изменениями от 16.01.17 г.).

Положения генеральной и отраслевых соглашений действуют до тех пор, пока стороны не заключат новые или не пересмотрят действующие.

Согласно ст. 9 Закона № 3356 положения генерального, отраслевого (межотраслевого), территориального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, подписавших соглашение. Если представители сторон, представлявших интересы предприятия, принимали участие в подписании Генерального соглашения (или впоследствии присоединились к нему), то его нормы обязательны при заключении колдоговора. Для предприятий, которые при заключении соглашения не были представлены уполномоченными представителями со стороны работодателя и стороны профсоюза, условия и размеры оплаты труда устанавливаются с соблюдением минимальных гарантий, установленных законодательством (см. письмо Минсоцполитики от 31.07.13 г. № 8422/0/14-13/18).

Вместе с тем действующее законодательство не запрещает предприятиям разных форм собственности при заключении колдоговора применять нормы Генерального или отраслевого соглашения, к которому предприятие относится по характеру производства (см. письма Минтруда и соцполитики от 04.07.08 г. № 435/13/84-08, от 18.06.15 г. № 1002/18/93-15, от 21.11.16 г. № 415/0/15-16/18).

Следует учесть, что колдоговор считается базовым документом, который дополняет и конкретизирует общеизвестные нормы трудового права на каждом конкретном предприятии с учетом специфики рабочего процесса, количества штатных работников, уровня занятости, основного профиля деятельности организации и иных особенностей труда.

Одной из сторон колдоговора на предприятиях согласно ст. 12 КЗоТ и ст. 3 Закона № 3356 является собственник или уполномоченный им орган, второй стороной – профсоюзный или другой уполномоченный на представительство трудовым коллективом орган, а при его отсутствии – представители, избранные и уполномоченные трудовым коллективом.

Соблюдение условий колдоговора одинаково обязательно как для работников, так и для работодателя. Также положения колдоговора распространяются на всех работников предприятия (ст. 9 Закона № 3356).

Порядок ведения коллективных переговоров и заключение колдоговора

Процедура заключения колдоговора состоит из нескольких этапов:

• подготовка к коллективным переговорам;
• ведение коллективных переговоров;
• разработка проекта колдоговора;
• заключение колдоговора;
• подписание и регистрация колдоговора.

К работе с колдоговорами также относится и внесение изменений и дополнений в колдоговор в течение срока его действия и осуществления контроля за его исполнением.

Прежде всего процесс заключения колдоговора должен быть инициирован заинтересованной стороной. Согласно Закону № 3356 любая из сторон может проявить инициативу о начале коллективных переговоров по разработке и заключению коллективного договора.

На вновь созданном предприятии колдоговор заключается по инициативе одной из сторон в трехмесячный срок после регистрации предприятия (ч. 8 ст. 9 Закона № 3356).

Сторона, которая выходит с инициативой о начале переговоров по заключению колдоговора, письменно уведомляет об этом другую сторону, которая должна начать переговоры в течение 7 дней.

До начала переговоров каждая из сторон должна сформировать полномочный орган (рабочую комиссию) для ведения переговоров с равным количеством представителей.

С одной стороны – это собственник или уполномоченный орган либо лицо, определенное уставом предприятия (например, директор). С другой – представители, избранные на общем собрании наемных работников (например, совет трудового коллектива, избрание которого оформляют протоколом собрания).

Законодательством не установлен срок проведения коллективных переговоров. Стороны договариваются об этом самостоятельно (обычно этот срок – около трех месяцев).

Началом переговоров считается день первого заседания рабочей комиссии, их окончанием – день подписания колдоговора, одобренного общим собранием трудового коллектива.

После одобрения проекта колдоговора общим собранием он должен быть подписан уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 5 дней с момента его одобрения, если иное не будет определено собранием.

Общим собранием трудового коллектива должен быть определен срок подачи колдоговора на регистрацию в местный орган государственной исполнительной власти. Вместе с колдоговором на регистрацию представляются все приложения к нему, протокол разногласий, состав рабочей комиссии.

Колдоговор вступает в силу со дня его подписания или со дня, указанного в нем. Вступление в силу договора не зависит от факта его регистрации.

Напомним, что колдоговоры подлежат уведомительной регистрации местными органами государственной исполнительной власти. Порядок регистрации коллективных договоров утвержден постановлением КМУ от 13.02.13 г. № 115.

В соответствии с п. 2 данного Порядка уведомительная регистрация проводится в целях удостоверения подлинности экземпляров и копии поданных на регистрацию колдоговоров для обеспечения возможности учета их условий при рассмотрении уполномоченными органами трудовых споров (индивидуальных и коллективных), которые могут возникнуть в результате выполнения условий таких договоров.

Контроль выполнения колдоговора осуществляется непосредственно сторонами, его составившими, или уполномоченными ими представителями в порядке, определенном договором.

Для осуществления контроля стороны обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого имеющуюся информацию.

Стороны, подписавшие колдоговор, ежегодно в сроки, предусмотренные договором, отчитываются о его выполнении. Они должны делать это не реже двух раз в год на собрании трудового коллектива.

Содержание колдоговора

При формировании текста колдоговора законом предоставлена свобода выражения воли сторон (представителей работников и работодателя). В то же время условия колдоговора не могут нарушать или ограничивать права работника или снижать уровень гарантий (компенсаций) по сравнению с теми правами и гарантиями, которые установлены законодательством о труде.

Если условия колдоговоров ухудшают по сравнению с действующим законодательством положение работников, то такие условия считаются недействительными и включать их в колдоговоры запрещается.

Это правило не имеет исключений, что позволяет контролировать и предупреждать возможные нарушения со стороны работодателя и обеспечивать главную цель заключения колдоговора – улучшение правового положения работника по сравнению с минимумом трудовых прав и гарантий, предусмотренных законом.

Содержание и структура колдоговора определяются сторонами в пределах их компетенции. Согласно ст. 13 КЗоТ в колдоговоре устанавливаются взаимные обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений, в частности:

• изменения в организации производства и труда;
• обеспечение продуктивной занятости;
• нормирование и оплата труда, установление форм, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и др.);
• установление гарантий, компенсаций, льгот;
• участие трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия, учреждения, организации (если это предусмотрено уставом);
• режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха;
• условия и охрана труда;
• обеспечение жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организация оздоровления и отдыха работников;
• гарантии деятельности профсоюзной или иных представительных организаций трудящихся;
• условия регулирования фондов оплаты труда и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;
• обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин.

Колдоговор может предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии, социально-бытовые льготы.

Существует ряд норм законодательства о труде, которые могут быть реализованы на предприятии только путем их установления в коллективном или трудовом договоре.

Наиболее широкий перечень норм, требующих установления в колдоговоре, касается оплаты труда.

Как известно, согласно ст. 97 КЗоТ оплата труда работников может осуществляться по почасовой, сдельной или другим системам оплаты труда. Оплата может производиться по результатам индивидуальных и коллективных работ.

Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, ставки, схемы должностных окладов, условия установления и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и прочих поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно в колдоговоре с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями.

Конкретные размеры тарифных ставок (окладов) и сдельных расценок рабочим, должностных окладов служащим, а также надбавок, доплат, премий и вознаграждений устанавливаются собственником или уполномоченным им органом.

При этом надо помнить, что собственник или уполномоченный им орган либо физическое лицо не имеют права в одностороннем порядке принимать решения по вопросам оплаты труда, ухудшающие условия, установленные законодательством, соглашениями, колдоговорами.

Учитывая новые требования к оплате труда, нормами колдоговора также должно быть обеспечено установление месячной зарплаты в размере не менее минимального. Конкретные размеры минимальных ставок (окладов) зарплаты, межотраслевые и межразрядные соотношения устанавливаются в отраслевых, территориальных соглашениях и колдоговорах.

Как видим, раздел колдоговора, регулирующий оплату труда, охватывает достаточно обширный круг вопросов. Поэтому в большинстве случаев рационально оформить его в виде приложения к коллективному договору. Некоторые нормы, требующие отражения в колдоговоре в разделе «Оплата труда», приведем в таблице.

Таблица

Предприятие предусматривает в колдоговоре вопросы, касающиеся порядка премирования, установления доплат и надбавок, вознаграждения по итогам работы за год и др., которые являются составляющей частью колдоговора и основанием для начисления и выплаты зарплаты, прочих поощрительных и компенсационных выплат. Эти вопросы могут освещаться в отдельных разделах колдоговора, но при необходимости отдельными приложениями к колдоговору оформляют:

• Правила внутреннего трудового распорядка;
• Положение о премировании;
• Положение о выплате вознаграждений (по видам вознаграждений);
• Положение о доплатах и надбавках;
• Положение о командировках;
• Положение об отпусках и др.

Кроме оплаты труда колдоговором регулируются и другие вопросы, в частности:

• обеспечение работникам социальных гарантий в сфере охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством, их обязательства, а также комплексные меры по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предупреждению случаев производственного травматизма, профессионального заболевания, аварий и пожаров, определение объемов и источников финансирования указанных мер (ст. 20 Закона от 14.10.92 г. № 2694-XII «Об охране труда»). В колдоговор включается План мероприятий по охране труда и использование средств на такие цели (ст. 161, 162 КЗоТ);
• установление дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот (ст. 9¹ КЗоТ; ст. 7 Закона № 3356);
• установление продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда. Согласно ст. 7 Закона от 15.11.96 г. № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее – Закон № 504) такой отпуск предоставляется продолжительностью до 35 к. д. Конкретная продолжительность устанавливается колдоговором в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работника в этих условиях;
• установление продолжительности ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда. Работникам некоторых категорий, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, такой отпуск предоставляется продолжительностью до 35 к. д., а работникам с ненормированным рабочим днем – продолжительностью до 7 к. д. согласно спискам должностей, работ и профессий, определенных колдоговором. Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда устанавливается колдоговором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях (ст. 8 Закона № 504);
• ограничения на работу по совместительству (ст. 21 КЗоТ);
• установление других видов отпусков (ст. 4 Закона № 504) и др.

Это, конечно, не полный перечень вопросов, которые регулируются нормами колдоговора. Каждое предприятие самостоятельно решает, какие вопросы должны быть согласованы с трудовым коллективом.

Ответственность сторон

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды ответственности:

• за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению колдоговора, соглашения, умышленное нарушение установленного законодательством срока начала переговоров или необеспечение работы комиссий из представителей сторон или примирительных комиссий в определенный сторонами переговоров срок – штраф от 3 до 10 НМДГ (от 51 до 170 грн.) (ст. 41¹ КУоАП, ст. 17 Закона № 3356);
• за нарушение или невыполнение коллективного договора – штраф от 50 до 100 НМДГ (от 850 до 1 700 грн.) (ст. 41² КУоАП, ст. 18 Закона № 3356);
• за непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением колдоговоров, – штраф от 1 до 5 НМДГ (от 17 до 85 грн.) (ст. 41³ КУоАП, ст. 19 Закона № 3356).

Вместе с тем, как отмечается в письме Минсоцполитики от 28.09.05 г. № 09-444, в действующем законодательстве нет нормы, предусматривающей ответственность за отсутствие колдоговора. То есть эта ответственность не возникает, если переговоры по заключению колдоговора не были инициированы ни одной из сторон.