Изменения в документировании услуг и работ с 01.04.2026: теоретический анализ и реальная польза

Серия Библиотека «Баланс» Спецтема «Первичные документы: требования к оформлению, изменения в реквизитах, судебная практика»

Закон от 24.02.2026 № 4791-IX принят для упрощения оформления первичных документов по предоставлению услуг (об этом говорит само его название).

В чем же суть этих упрощений? Отменяет ли Закон акты предоставленных услуг, выполненных работ? Кто может воспользоваться упрощениями и какие условия должны выполняться? Каковы исключения? Смогут ли и ФЛП применять упрощенные правила оформления первички на услуги, или у них все по-старому? Счета-фактуры стали обязательными? Между резидентами нужно использовать Инвойс (Іnvoice)?

Проанализируем изменения, развеем мифы, предоставим рекомендации и выработаем с вами порядок действий в разных ситуациях для правильного оформления документов на услуги и работы.

Старт изменений

Сначала выясним, когда изменения заработали. А затем будем разбирать суть.

Закон от 24.02.2026 № 4791-IX (далее – Закон № 4791) вступает в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем его опубликования. Опубликован он 17.03.2026, поэтому вступление в силу – 01.04.2026.

А значит, с 1 апреля 2026 года оформление некоторой первички на работы и услуги может быть упрощено.

Суть изменений – упрощение правил оформления

Процитируем изменения и сделаем выводы вместе.

Итак, согласно Закону № 4791 ч. 2 ст. 9 Закона от 16.07.1999 № 996-XIV «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» дополнена новым абзацем:

«Если первичный документ содержит информацию о дате (периоде) предоставления услуг, выполнения работ или найма (аренды), то отсутствие предусмотренных абзацами шестым и седьмым этой части [в этих абзацах речь идет о должности, фамилии и подписи уполномоченного лица. – Авт.] реквизитов со стороны заказчика услуг (работ) или нанимателя (арендатора) не является нарушениям требований к оформлению первичного документа, при условии что такой порядок документирования хозяйственных операций предусмотрен договором, заключенным в письменной форме, и такие хозяйственные операции отражаются в бухгалтерском учете в периоде их осуществления. Действие положений этого абзаца не распространяется на требования к документированию хозяйственных операций, оплата за которые производится за счет публичных средств; хозяйственных операций, осуществленных во исполнение договоров найма (аренды) государственного или коммунального имущества; договоров строительного подряда, проектно-поисковых работ; договоров о пожертвовании, благотворительной или гуманитарной помощи».

После прочтения можем перейти к сути.

Вывод 1

Изменения не касаются документирования операций с товарами, ТМЦ, а только сугубо услуг, работ, аренды, найма.

Поэтому документирование по ТМЦ остается таким же, как и раньше, без упрощений.

Дальше ответим на интересующие вопросы.

Отменили ли акты предоставленных услуг, выполненных работ?

Нет, первичные документы для услуг и работ не отменили, а только упростили их оформление. Акты будут действовать и без указания должности, фамилии и подписи лица, которое принимало работы, услуги со стороны заказчика (арендатора, нанимателя). Правда, при определенных условиях (об этом ниже).

Так почему же просторы Интернета пестрят заголовками об отмене актов? Даже на сайте Минэкономики можно найти новость от 24.02.2026 с названием «ВРУ підтримала законопроєкт № 14023, який скасовує обов’язковість актів виконаних робіт».

И в самой новости четко сказано, что Закон не отменяет первичных документов и не снимает контроля, а предоставляет бизнесу право выбора:

• акты выполненных работ становятся необязательными;
• стороны могут и впредь работать с актами, если считают это целесообразным;
• в случае договоренности между сторонами инвойс, подписанный исполнителем, может использоваться вместо актов выполненных работ.

Аналогичные выводы находим и в новости ГУ ГНС в Винницкой обл., опубликованной 06.03.2026.

В ней Управление налогового аудита сообщает, что 24 февраля 2026 года Верховная Рада приняла Закон № 4791, направленный на уменьшение административной нагрузки на бизнес путем упрощения документооборота, в частности, благодаря возможности проставлять в первичных документах о предоставлении услуг подпись только одного лица – того, кто отвечает за осуществление хозяйственной операции со стороны исполнителя (бывший законопроект № 14023).

Таким образом, в соответствии с Законом, при наличии в первичном документе информации о дате (периоде) осуществления операции отсутствие таких реквизитов, как должность, фамилия и личная подпись лица, ответственного за осуществление такой хозяйственной операции со стороны заказчика услуг (работ) или нанимателя (арендатора), не считается нарушением требований к оформлению первичного документа при условии, что:

1. такой порядок документирования хозяйственных операций прямо предусмотрен договором, заключенным в письменной форме;
2. хозяйственные операции отражаются в бухгалтерском учете в периоде их осуществления.

Закон не отменяет первичных документов и не снимает контроль, а предоставляет бизнесу право выбора:

• акты выполненных работ становятся необязательными;
• стороны могут и впредь работать с актами, если считают это целесообразным;
• по договоренности между сторонами инвойс, подписанный исполнителем, может использоваться вместо актов выполненных работ.

Вывод 2

Первичный документ нужно составлять, но это не обязательно должен быть именно акт. И можно не ждать подписи (должности и фамилии ответственного лица) заказчика услуг, работ (конечно, если упрощение оформления с ним согласовать).

Для понимания сути изменений стоит вспомнить предысторию, ведь упрощения начались еще раньше.

Еще в 2017 году в Минфине говорили, что счет-фактура (часто в скобках как синоним используют «инвойс») может быть первичным документом при условии его оплаты (см. письма Минфина от 22.08.2017 № 35210-07/23-3364/2658, от 16.02.2017 № 31-11410-06-5/4339, от 24.03.2023 № 41010-06-5/7983). А все началось с изменений, внесенных Законом от 03.11.2016 № 1724-VIII в Закон № 996, а именно из определения первичного документа удалили упоминание о том, что он подтверждает факт осуществления хозяйственной операции.

Счет-фактуру иногда признавали первичным документом и налоговики (письмо ГУ ГФС в г. Киеве от 31.03.2017 № 6964/10/26-15-14-05-04-22). Но часто даже в операциях с нерезидентами по услугам хотели видеть именно акт предоставленных услуг. Например, в разъяснении ОИР (категория 112.02) на вопрос:

«Обязательно ли оформление акта выполненных работ (предоставленных услуг) при осуществлении внешнеэкономической деятельности и каковы требования к оформлению акта (в какой форме составляется, на каком языке, в какой валюте и т. п.)?» был ответ (действовал до 07.02.2019): «Акт выполненных работ (предоставленных услуг) относится к первичным документам и фиксирует факт осуществления хозяйственной операции». Это, конечно, не соответствовало международной практике, и нерезиденты не понимали, что такое «акт», потому что для них привычным документом является Инвойс (Іnvoice). Такой Унифицированный формуляр коммерческого счета был утвержден Рекомендациями № 6 Европейской экономической комиссии ООН «Формуляр-образец унифицированного счета - для международной торговли» (ECE/TRADE/148) (Женева, сентябрь, 1983, далее – Рекомендации № 6).

Кстати, во ВЭД на Іnvoice не обязательные подписи (п. 7 Рекомендаций № 6, письмо Гостаможслужбы от 01.03.2011 № 11/3-10.10/3339-ЕП). К счастью, сейчас и налоговики четко понимают, что при проведении документальной проверки первичным документом будет считаться выставленный и оплаченный иностранным клиентом инвойс вместе с договором (контрактом) о выполнении работ (услуг) (см. ИНК ГНС от 16.01.2025 № 204/ІПК/99-00-24-03-03 ІПК).

Ведь согласно прямой норме из ст. 6 Закона от 16.04.1991 № 959 XII «О внешнеэкономической деятельности» в случае экспорта услуг (кроме транспортных) внешнеэкономический договор (контракт) может заключаться путем принятия публичного предложения о соглашении (оферты) или путем обмена электронными сообщениями, или иным способом, в частности путем выставления счета (инвойса), в том числе в электронном виде, за предоставленные услуги.

Кстати, обычно в документе содержится условие, что оплата по инвойсу считается согласием на предложение заключить договор (оферты), подтверждает выполнение услуг в полном объеме и их приемки заказчиком, а также служит подтверждением того, что стороны взаимных претензий друг к другу не имеют. Вот и получается, что инвойс подтверждает завершение сделки.

Но не путайте «грешное с праведным». В операциях с нерезидентами Іnvoice является первичным документом, он им был до изменений, которые мы с вами сейчас анализируем, и остается таковым. Не будем углубляться в теорию и рассказывать о разных видах Іnvoice. Важно понять, что в международной практике правила более либеральные, и Іnvoice (коммерческий документ), действительно, подтверждает предоставление услуг. О документах в ВЭД подробно речь идет в статье «Документы для оформления ВЭД-операций».

А что же у нас в операциях с резидентами? Есть ли альтернатива актам? Наш счет-фактура – это как Іnvoice во ВЭД или все же они разные по сути и назначению? Подумаем вместе.

Обязательно ли использовать счета-фактуры (счета на оплату)?

Нет, они не были и не стали обязательными!

Во-первых, ни один нормативный документ не требует оформления счетов-фактур.

Во-вторых, в операциях с резидентами счет-фактура (счет на оплату) обычно используется в качестве информации о том, по каким реквизитам платить, чтобы заказчик не ошибся. Но оплата возможна и по реквизитам договора. Другое дело, если договора нет как единого документа, а согласование условий происходит обменом письмами и т. п. Вот тогда счет-фактура может выполнять в нашей украинской практике функцию договора – согласования существенных условий, в частности и цены, и номенклатуры, и срока оплаты и т. п.  Подробно о роли счетов-фактур – см. в статье «Счет-фактура: для чего нужен и как оформить»

В-третьих, есть устоявшаяся судебная практика, что и без выставленного счета-фактуры оплата должна быть (конечно, если приобретение за плату).

Показательным является постановление Верховного Суда от 29.04.2020 по делу № 915/641/19 (ЕГРСР, рег. № 89008774): счет на оплату товара не считается первичным документом, а является документом, который содержит только платежные реквизиты, на которые нужно перечислять денежные средства в качестве оплаты предоставленных услуг. То есть этот документ имеет информативный характер. Хотя в договоре и сказано, что оплата осуществляется «на основании счета», однако согласно содержанию ст. 692 Гражданского кодекса Украины (далее – ГКУ) и пункта договора такое условие договора не изменяет срока выполнения денежного обязательства, отсчет которого ведется у «со дня получения товара», а не счета.

Непредоставление счета не является отлагательным условием в понимании предписаний ст. 212 ГКУ и не является просрочкой кредитора в понимании ст. 613 ГКУ, а потому не освобождает покупателя от обязанности оплатить товар. Такая правовая позиция является постоянной в судебной практике и изложена в постановлениях Верховного Суда от 28.03.2018 по делу № 910/32579/15, от 22.05.2018 по делу № 923/712/17, от 21.01.2019 по делу № 925/2028/15, от 02.07.2019 по делу № 918/537/18, от 29.08.2019 в деле № 905/2245/17, от 26.02.2020 по делу № 915/400/18 и суд не видит оснований для отступления от изложенной позиции по этому делу. Подробнее см. статью «Обязанность оплатить полученный товар возникает у покупателя независимо от выставления поставщиком счета-фактуры».

Поэтому здесь важно не подменять понятия. Какую функцию выполняет счет-фактура в нашей практике? Согласитесь, что немногие его воспринимали как первичный документ, ведь как минимум должны были бы быть все реквизиты, а это и должности, фамилии и подписи лиц, ответственных за осуществление операции с обеих сторон. На счетах-фактурах (счетах на оплату) этих данных обычно не было. Да и не требуется, если это только информация для оплаты.

Иногда, действительно, счета-фактуры (счета на оплату) «наделяли» функциями подтверждения предоставления услуг, когда в них прописывали наподобие: «этот счет-фактура подтверждает предоставление услуг в случае оплаты и отсутствия претензий со стороны получателя услуг в течение ____ дней», а иногда даже дописывали «и исполняет роль акта предоставленных услуг». И исполнителю это давало успокоение, что, хотя подписанного акта от заказчика нет (потому что его не «выбить» из контрагента), но есть его «заменитель», пусть и неполноценный (потому что также без подписи от заказчика).

Получается, что при желании счет на оплату (счет-фактура) может быть первичным документом на услуги, работы (конечно, если услуга реально предоставлена, работы выполнены и указан период или дата предоставления/исполнения), если его подпишет уполномоченное лицо от исполнителя, будут все остальные реквизиты, но не будет должности, фамилии и подписи? Похоже, именно такое упрощение и видят как альтернативу классическим актам.

Главное, чтобы и суды воспринимали счета-фактуры как первичный документ (конечно, если хозяйственная операция состоялась). Но последняя судебная практика говорит об обратном. Так, в постановлении Центрального апелляционного хозяйственного суда от 09.03.2026 в деле № 908/1457/25, ЕГРСР, рег. № 134648779, находим следующий вывод: «Верховный Суд отметил, что счет или счет-фактура, что по своим функциям являются тождественными документами, по своему назначению не соответствуют признакам первичного документа, поскольку ими не фиксируется какая-либо хозяйственная операция, а они носят только информационный характер».

Обязательно ли использовать инвойс?

Нет, в операциях между резидентами Іnvoice именно по форме из Рекомендаций № 6 (тот, который в ВЭД) не обязателен.

Вероятнее всего, под «инвойсом» в операциях с резидентами (в частности, и в новостях Минэкономики и ГНС) речь идет именно о счете на оплату (счет-фактура), привычном в украинской практике.

Можно ли и впредь использовать акты предоставленных услуг?

Да, несомненно, нет запрета оформлять акты.

Суть изменений в том, что может быть и другой документ (например, счет на оплату, инвойс), или также акт, и в нем может не быть должности, фамилии и подписи со стороны заказчика. Правда, есть условия и исключения из такого упрощения.

Вывод 3

Оформлять первичный документ для работ, услуг исполнителю необходимо. Конечно первичным этот документ будет, если сама операция состоится. Другое дело – как он будет называться: акт предоставленных услуг, акт выполненных работ, акт приемки-передачи работ/услуг, счет на оплату, счет-фактура, инвойс. Но главное – должны быть обязательные реквизиты. И как раз со стороны заказчика может не быть должности, фамилии, подписи. Но все остальные есть, в частности и название субъекта хозяйствования, который является заказчиком. То есть никто не освобождает исполнителя от оформления и подписания первичных документов.

Обобщим изложенное в табл. 1.

Таблица 1. Обязательные реквизиты первичного документа на услуги, работы

Изменились ли требования ГКУ относительно двустороннего подписания акта для работ по договору подряда?

Нет. В ст. 882 ГКУ сказано, что передача работ подрядчиком и приемка их заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Внимание, здесь речь идет о строительном подряде. В случае отказа одной из сторон от подписания акта об этом указывается в акте, и он подписывается второй стороной. Акт, подписанный одной стороной, может быть признан судом недействительным только в случае, если мотивы отказа второй стороны от подписания акта признаны судом обоснованными. Заказчик имеет право отказаться от приемки работ в случае выявления недостатков, которые исключают возможность использования объекта для указанной в договоре цели и не могут быть устранены подрядчиком, заказчиком или третьим лицом.

В судебных спорах выводы типичны: согласно положениям ст. 853, 882 ГКУ, если заказчик не подписал акт и не изложил возражения по выполненным работам, такие работы считаются принятыми (постановление Верховного Суда от 17.08.2021 по делу № 910/16308/20, ЕГРСР, рег. № 99123083).

А вот для других договоров подряда (не строительного) упрощения вполне возможны, конечно, при соблюдении условий (о которых речь пойдет ниже) и если не сработают другие исключения (например, расчет бюджетными средствами, как благотворительность и т. п., см. ниже об исключениях).

Условия применения упрощенного оформления первичных документов на работы, услуги

Чтобы можно было отказаться от указания должности, фамилии, подписи со стороны заказчика услуг, работ, и чтобы документ действовал, необходимо одновременное выполнение двух условий.

Условие 1. Первичный документ содержит информацию о дате (периоде) предоставления услуг, выполнения работ или найма (аренды). Это логично, ведь если дата составления не совпадает с периодом осуществления операции, невозможно правильно ее отразить. Вспомним, что согласно ч. 5 ст. 9 Закона № 996 хозяйственные операции должны быть отображены в учетных регистрах в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены. Заметим, что даже если дата составления первичного документа на услуги, работы совпадает с датой (периодом) осуществления такой операции, все равно отдельно прописывайте период (или дату) предоставления услуг, выполнения работ или найма (аренды), если желаете воспользоваться упрощением оформления (т. е. без должности, фамилии, подписи со стороны заказчика). Такая информация должна быть – это прямое условие из дополненной ст. 9 Закона № 996 именно для документов «с упрощением оформления».

Условие 2. Такое упрощенное оформление контрагенты должны согласовать в письменном договоре. То есть должны отметить, что документ на услуги, работы, аренду, наем без таких реквизитов со стороны заказчика, как должность, фамилия и подпись ответственного лица, считается надлежащим образом оформленным.

Например, в договоре можно прописать следующую формулировку:

«Сторони визнають юридичну силу первинних документів щодо послуг, робіт, оренди, найму (рахунків, актів), які не містять посади, прізвища та власноручного підпису або КЕП уповноваженої особи з боку замовника послуг, робіт, наймача, орендаря, але надіслані...». Или «документ щодо надання послуг, виконання робіт, оренди без підпису вповноваженої особи з боку замовника (наймача, орендаря) вважатиметься належним чином оформленим)».

Поэтому, если ваше предприятие желает воспользоваться введенными упрощениями, нужно пересмотреть договоры и изменить условия.

Кстати, письменный договор – это, в частности, и обмен письмами, оферта (в т. ч. публичная оферта).

Но есть еще одно то ли условие, то ли следствие, и здесь – вопрос.

Дословно: «такие хозяйственные операции отражаются в бухгалтерском учете в периоде их осуществления». В новости ГУ ГНС в Винницкой обл., опубликованной 06.03.2026, это звучит именно как условие. Автор считает, что это все же следствие, а не условие. Ведь если это условие, то кого оно касается – исполнителя или заказчика? А если кто-то в бухучете не показал (ошибочно или потому что просто бухучет не ведет, так как он ФЛП), то что, так оформлять первичку на услуги по упрощению нельзя? Ниже приведем аргументы, почему все же воспринимаем это как следствие, а не условие.

Кто не может воспользоваться упрощенным оформлением первички на услуги, работы

Исключения, когда упрощение не будет работать (т. е. нужно будет указывать должность, фамилию и подпись от заказчика на документах по предоставленным услугам, выполненным работам, аренде), касаются документирования:

1. хозяйственных операций, оплата которых осуществляется за счет публичных средств (здесь стоит вспомнить, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона от 11.02.2015 № 183-VIII «Об открытости использования публичных средств» публичные средства – это средства государственного бюджета (кроме тайных расходов), бюджета АР Крым и местных бюджетов, кредитные ресурсы, предоставленные под государственные и местные гарантии, средства НБУ, государственных банков, государственных целевых фондов, ПФУ, Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, а также средства субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности, полученные ими от их хозяйственной деятельности; Единый веб-портал использование публичных средств);
2. хозяйственных операций, осуществленных во исполнение договоров найма (аренды) государственного или коммунального имущества;
3. договоров строительного подряда, проектно-изыскательских работ;
4. договоров о пожертвовании, благотворительной или гуманитарной помощи.

Могут ли ФЛП или их контрагенты воспользоваться упрощенным оформлением первички на услуги, работы?

Автор убежден, что да, и ФЛП могут воспользоваться упрощенными правилами оформления (конечно, если вышеупомянутые исключения не срабатывают и в договоре договорились об этих упрощениях оформления). Но есть и другие, альтернативные прочтения изменений, внесенных в Закон № 996.

Ответ на этот вопрос как раз зависит от того, как воспринимать слова «такие хозяйственные операции отражаются в бухгалтерском учете в периоде их осуществления» – как условие для упрощения оформления первички или как следствие. В табл. 2 сравним варианты прочтения и добавим ремарки.

Таблица 2. Сравнение подходов к праву применения упрощений в оформлении первичных документов на услуги, работы для ФЛП

Кроме того, как дополнительный аргумент вспомним еще одно правило из ч. 3 ст. 9 Закона № 996: «Права и обязанности сторон, которые возникают по результатам осуществления хозяйственной операции, оформленной первичным документом в соответствии с требованиями данного Закона, не зависят от факта отражения ее в регистрах и на счетах бухгалтерского учета». Поэтому права и обязанности исполнителя и заказчика по результатам осуществления операции, которую оформили первичным документом, не зависят от того, отражена или нет операция на счетах бухучета, в регистрах.

Ну что ж, очевидно, тут стоит дождаться разъяснений Минфина.

Кому реально эти изменения облегчат оформление первичных документов?

Считаем, что упрощение почувствуют именно те, кто не получал акты с подписями от контрагентов.

Поэтому уже не будет вопросов к экспортерам услуг, работ, которые не имеют подписей в Іnvoice от нерезидентов (а раньше от них требовали еще и акты.). Правда, и до изменений Іnvoice без подписи вполне годился, потому что в Рекомендациях № 6 не требовалось. Но сейчас уже нет сомнений. Хотя стоит и в самом Іnvoice добавить, что без должности, фамилии и подписи со стороны заказчика он действителен.

Если ваши контрагенты не возвращали подписанные акты предоставленных услуг, работ. Рассматриваемое упрощение (при соблюдении вышеупомянутых условий) избавит от проблемы с доказательством реальности операции. Правда, исполнитель и не волновался за доходы – их не снимут. Переживать могли разве что за расходы в сумме себестоимости и их хоздеятельный статус для целей НДС, необходимость документа для разблокировки налоговой накладной. Но на практике такие риски маловероятны. Исполнители больше волновались, когда же возникают и возникают ли последствия.

Если вы, как заказчик услуг, работ, подписывали акты с опозданием и это было уже за пределами периода (распространенная ситуация для электронных документов, когда «руки доходили» до подписания входящих актов после закрытия периода). Могли возникать риски, если при отражении расходов в периоде осуществления операции еще нет документа со всеми реквизитами (а это и подписи со стороны заказчика). Так на основании чего же показали эти расходы? Ведь подпись появилась намного позже. Вот этого риска получатели услуг, работ могут избежать благодаря такому упрощению. Конечно, по согласованию с контрагентом в договоре и если вышеупомянутые исключения не запрещают воспользоваться таким упрощенным оформлением.

Предостерегаем именно заказчиков услуг, работ от такого упрощенного оформления первички на услуги без уверенности в их предоставлении. Объясним почему.

Представим, в договоре прописали, что акт без подписи заказчика действует. Исполнитель выписал акт, требует оплату. А вы услуги не получали... Как доказать, что услуг не было? Поэтому, очевидно, стоит предусмотреть в договоре «предохранители» для возможных манипуляций. Например, что документ подтверждает предоставление услуг в случае их оплаты и отсутствия претензий, и обусловить срок.