Готовимся к «пожарной» проверке

Проверки сельхозпредприятий контролирующими органами

В консультации расскажем, к кому может прийти с проверкой Государственная служба по чрезвычайным ситуациям (далее – ГСЧС), какие виды проверок имеют право проводить должностные лица ГСЧС, распространяется ли мораторий на их проверки и т. д.

План проверок на 2021 и 2022 годы

На Инспекционном портале обнародован годовой план проверок ГСЧС на 2021 год. Проверить наличие своего предприятия в плане ГСЧС на 2022 год также можно будет на этом портале.

Ключевой вопрос проверок – хоздеятельность по предоставлению услуг и выполнению работ противопожарного назначения, которая подлежит лицензированию.

Подпадают ли под мораторий проверки ГСЧС?

Мораторий на плановые проверки, установленный п. 3 разд. II Закона от 17.03.2020 № 533-IX, продолжает действовать. Согласно этой норме на период карантина органам государственного надзора (контроля) запрещается проводить плановые проверки. Исключение – надзор (контроль) за субъектами хозяйствования (далее – СХ) с высокой степенью риска от осуществления хоздеятельности (критерии оценки степени риска утверждаются КМУ, подробнее об этом см. ниже).

Отсюда следует, что в период карантина (продолжает действовать до 31.12.2021) органы ГСЧС не имеют права проверять СХ со средней и незначительной степенью риска. То есть такие СХ могут не допускать к плановой проверке должностных лиц ГСЧС, пожаловавших в это время.

Распространяются ли нормы Закона от 05.04.2007 № 877-V (далее – Закон № 877) на проверки ГСЧС?

Да, распространяются. Кроме того, в ходе проверок ГСЧС руководствуется Кодексом гражданской защиты (далее – КГЗ) и другими нормативно-правовыми актами.

Какие вопросы могут интересовать должностных лиц ГСЧС?

Перечень вопросов, которые будут проверять представители ГСЧС, приводится в акте проверки (форма утверждена приказом МВД от 17.01.2019 № 22, далее – Приказ № 22), который составляется по результатам проведения плановых или внеплановых проверок. Проверяющих может заинтересовать, в частности:

• наличие декларации соответствия материально-технической базы СХ требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности;
• организация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
• соблюдение работниками объекта установленного противопожарного режима;
• обучение, противопожарный инструктаж и проверка знаний по вопросам пожарной безопасности должностных лиц и работников предприятия;
• применение в строительстве и на производстве материалов и веществ с определенными показателями пожарной опасности;
• содержание территории, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов;
• состояние электроустановок и др.

Виды проверок

В соответствии со ст. 66 КГЗ органы ГСЧС вправе проводить плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки

При включении СХ в план проверок должны соблюдаться требования к периодичности проведения проверок в зависимости от степени риска СХ. Исчерпывающий перечень критериев оценки степени риска СХ приведен в приложении 2 к Критериям, утвержденным постановлением КМУ от 05.09.2018 № 715 (далее – Критерии № 715).

В частности, предприятие относится к высокой, средней или незначительной степени риска исходя из суммы баллов, начисленных по всем критериям, перечисленным в приложении 2, по такой шкале:

• от 41 до 100 баллов – высокая;
• от 21 до 40 баллов – средняя;
• от 0 до 20 баллов – незначительная.

Если СХ принадлежит на праве собственности, владения или пользования более одного объекта, то количество баллов начисляется по всем критериям из приложения 2 отдельно по каждому объекту. То есть баллы не усредняются.

С какой периодичностью проводится плановая проверка?

Согласно п. 5 Критериев № 715 плановые проверки СХ в сфере техногенной и пожарной безопасности осуществляются с такой периодичностью:

• для СХ с высокой степенью риска – не чаще одного раза в 2 года;
• со средней – не чаще одного раза в 3 года;
• с незначительной – не чаще одного раза в 5 лет.

Повторим еще раз: в связи с введением карантина органы ГСЧС не имеют права проверять СХ со средней и незначительной степенью риска. Однако это правило не распространяется на СХ с высокой степенью риска.

Проверка СХ, которому принадлежит на праве собственности, владения или пользования более одного объекта, проводится с периодичностью, которая зависит от суммы баллов, начисленных отдельно по каждому объекту. Например, у СХ есть два объекта: один с высокой степенью риска (объект 1), другой – со средней (объект 2). Значит, органы ГСЧС проверяют объект 1 не чаще одного раза в 2 года, а объект 2 – раз в 3 года.

Должны ли СХ предупреждать о проведении плановой проверки?

Да, должны. О проведении плановой проверки СХ уведомляют не позднее чем за 10 дней до ее начала (ч. 4 ст. 5 Закона № 877). Форма такого уведомления утверждена Приказом № 22. При этом СХ имеет право не допускать должностных лиц органов ГСЧС к плановой проверке в случае неполучения уведомления о ее проведении. Но учтите! Нужно точно знать, что уведомление не направлялось, а не лежит, к примеру, на почте.

В уведомлении указываются:

• даты начала и окончания проверки;
• полное наименование проверяемого СХ;
• наименование органа государственного надзора (контроля).

Кроме того, до начала проверки представители органа ГСЧС должны предъявить свои служебные удостоверения по форме, утвержденной Приказом № 22 (ч. 5 ст. 7 Закона № 877).

Что грозит СХ за незаконный недопуск должностных лиц ГСЧС к проверке?

В этом случае должностных лиц СХ могут привлечь к административной ответственности, установленной ст. 185¹⁴ КУоАП за создание препятствий в деятельности уполномоченных должностных лиц ГСЧС, – штраф в размере от 100 до 200 НМДГ (от 1 700 до 3 400 грн). Штраф за повторное нарушение в течение года составит от 200 до 300 НМДГ (от 3 400 до 5 100 грн).

Протоколы за нарушения, предусмотренные ст. 185¹⁴ КУоАП, составляют должностные лица ГСЧС. А рассматривать административные дела по таким нарушениям и налагать штраф может исключительно суд.

Как уже было отмечено, в период карантина СХ со средней и незначительной степенью риска имеют право не допускать к плановой проверке должностных лиц органов ГСЧС, и штрафовать их за недопуск на основании ст. 185¹⁴ КУоАП не будут.

Сколько длится плановая проверка?

Как определено в ч. 5 ст. 5 Закона № 877, срок проведения плановой проверки не может превышать 10 рабочих дней (далее – р. д.), а в отношении субъектов малого и микропредпринимательства – 5 р. д. Внимание! Продление срока проверки не допускается.

Внеплановые проверки

В ст. 6 Закона № 877 приводится перечень оснований для проведения внеплановых проверок. В него включены:

1) письменное заявление СХ с просьбой провести проверку;

2) проверка выполнения СХ предписаний, распоряжений об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам предыдущих проверок;

3) наступление аварии, смерти пострадавшего в результате несчастного случая или профессионального заболевания, связанного с деятельностью СХ;

4) выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, представленной СХ;

5) обоснованное обращение физических и юридических лиц о нарушении СХ требований законодательства, нанесшем ущерб их правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, с приложением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). В этом случае проверка возможна только с согласия ГСЧС;

6) неподача в установленный срок документов обязательной отчетности без уважительных причин за два отчетных периода, а также письменных объяснений причин, которые препятствовали их подаче;

7) поручение премьер-министра Украины о проверке СХ в связи с выявленными системными нарушениями и/или наступлением события, имеющего значительное негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, окружающую природную среду и обеспечение безопасности государства.

Какова продолжительность внеплановой проверки?

Срок проведения внеплановой проверки – не более 10 р. д., а для субъектов малого предпринимательства – не более 2 р. д. Эти сроки не продлеваются.

Каковы условия допуска проверяющих к проверке?

Для проведения плановой проверки орган ГСЧС должен издать соответствующий приказ (решение, распоряжение) с указанием СХ, который подлежит проверке, и предмета проверки (ст. 7 Закона № 877). На основании приказа (решения, распоряжения) оформляется направление на проверку, которое подписывается руководителем или заместителем руководителя органа ГСЧС (с указанием Ф. И. О.) и удостоверяется печатью.

Направление действует только в течение указанного в нем срока проведения проверки. Например, если в направлении написано, что проверка проводится с 20 по 21 ноября 2021 года, а проверяющие пришли 22 ноября, то их можно не допускать к проверке (ч. 4 ст. 7 Закона № 877).

Перед началом проверки проверяющие должны расписаться в Журнале регистрации проверок (при наличии) (ч. 12 ст. 4 Закона № 877).

Какими правами обладают СХ при проведении проверки?

Согласно ст. 10 Закона № 877 при проведении проверки СХ имеет право:

1) не допускать должностных лиц ГСЧС к проверке, если:

• она проводится с нарушением требований к периодичности проверок, предусмотренных законом;
• СХ не получил уведомление о проведении плановой проверки;
• продолжительность плановой проверки или суммарная продолжительность таких проверок в течение года превышает предельную продолжительность, установленную ч. 5 ст. 5 Закона № 877, или продолжительность внеплановой проверки превышает предельную продолжительность, предусмотренную ч. 4 ст. 6 Закона № 877;
• проверяющие осуществляют повторную внеплановую проверку по тому же факту (фактам), который уже был (были) основанием для ее проведения;
• проверяющие не внесли запись в Журнал регистрации проверок (при наличии);
• в определенных законом случаях проверяющие не представили копию согласования ГСЧС, или соответствующего государственного коллегиального органа на проведение внеплановой проверки;

2) присутствовать при проверке;

3) требовать неразглашения информации, являющейся коммерческой тайной или конфиденциальной информацией СХ;

4) получать и знакомиться с актами проверок;

5) предоставлять в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту проверки;

6) обжаловать в установленном законом порядке неправомерные действия проверяющих.

Оформление результатов проверки

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной Приказом № 22. В случае несогласия с изложенными в акте выводами рекомендуем:

• подавать в письменной форме свои пояснения, замечания или возражения, которые являются неотъемлемой частью акта;
• во избежание дописок без вашего ведома перечеркивать незаполненные места буквой «Z»;
• не отказываться от подписания акта, а подписать его с возражениями.

Если СХ не желает излагать возражения, но при этом отказывается подписать акт, проверяющие делают в документе соответствующую запись. После этого акт направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, то проверяющие выдают СХ предписание на их устранение по форме, утвержденной Приказом № 22. В предписании будут указаны не только нарушения, но и наименование нормативно-правового акта или нормативного документа, требования которого нарушены, а также срок их устранения. Орган ГСЧС может проверить выполнение предписания, назначив с этой целью внеплановую проверку СХ (ст. 6 Закона № 877).

СХ может обжаловать предписание органа ГСЧС, обратившись в ГСЧС или административный суд (ст. 68 КГЗ, ч. 9 ст. 7 Закона № 877).

Могут ли оштрафовать СХ за невыполнение предписания должностного лица ГСЧС?

За невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц ГСЧС предусмотрен админштраф по ст. 188⁸ КУоАП в размере от 100 до 200 НМДГ (от 1 700 до 3 400 грн). Штраф за повторное нарушение в течение года составит от 200 до 300 НМДГ (от 3 400 до 5 100 грн).

Рассматривать административные дела по нарушениям, установленным ст. 188⁸ КУоАП, и налагать штрафы уполномочены должностные лица ГСЧС.

Ответственность в сфере пожарной безопасности

Должностные лица СХ, нарушившие законодательство в этой сфере, могут быть привлечены к административной и уголовной ответственности. Кроме того, деятельность СХ может быть приостановлена.

В каких случаях приостанавливается деятельность СХ?

В случаях, предусмотренных ст. 68, 70 КГЗ, к СХ могут применять меры реагирования в виде полной или частичной приостановки деятельности. Так, если нарушение требований в сфере техногенной и пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей органы ГСЧС обращаются с иском в административный суд. В иске они могут потребовать полную или частичную приостановку:

• работы предприятия, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, отдельных помещений;
• выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты.

За какие нарушения СХ могут привлечь к административной ответственности?

Информацию об административных правонарушениях в сфере пожарной безопасности и санкциях за них приведем в таблице.

Рассматривать административные дела по указанным нарушениям и налагать штрафы уполномочены органы ГСЧС (ст. 233 КУоАП).

Когда применяется уголовная ответственность в сфере пожарной безопасности?

Уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере пожарной безопасности предусмотрена ст. 270 УК и применяется судом.

Уголовная ответственность наступает, если нарушение пожарной безопасности:

• привело к возникновению пожара, который нанес вред здоровью людей или имущественный ущерб в крупном размере. Санкция за такое нарушение – штраф в размере от 1 000 до 4 000 НМДГ (от 17 000 до 68 000 грн), или исправительные работы на срок до 2 лет, или ограничение свободы на срок до 3 лет (ч. 1 ст. 270 УК). Размер имущественного ущерба является крупным, если прямые убытки составляют сумму, превышающую размер налоговой социальной льготы (далее – НСЛ) в 300 и более раз (сейчас это 340 500 грн). Следует знать: для квалификации данного вида преступления применяется НМДГ в размере НСЛ, действующей в соответствующем году (на 01.01.2021 это 1 135 грн);
• стало причиной гибели людей или нанесло имущественный ущерб в особо крупном размере либо привело к прочим тяжким последствиям. Санкция в этом случае – лишение свободы на срок от 3 до 8 лет (ч. 2 ст. 270 УК). Размер имущественного ущерба является особо крупным, если прямые убытки составляют сумму, которая в 1 000 и более раз превышает НСЛ (на сегодня – 1 135 000 грн).