Условия получения разрешения на выполнение «опасных» работ

Лицензирование и акцизный налог на горючее для аграриев

Акценты статьи:

• какие документы по охране труда нужно предоставить для получения разрешения на выполнение работ повышенной опасности и начало эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее – разрешение);
• какие нормы законодательства об охране труда следует учесть для получения положительного экспертного заключения.

Основное о разрешении

В соответствии со ст. 15 Закона от 19.12.95 г. № 481/95-ВР «О государственном регулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков, табачных изделий и горючего» и ст. 21 Закона от 14.10.92 г. № 2694-XII «Об охране труда» (далее – Закон № 2694) для получения лицензии на право хранения горючего работодателю нужно получить два разрешения.

Разрешения выдает территориальный орган Гоструда по месту госрегистрации юрлица или физлица-предпринимателя согласно Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением КМУ от 26.10.11 г. № 1107 (далее – Порядок № 1107).

В соответствии с п. 7 Порядка № 1107 к заявлению для получения разрешения прилагаются:

• на выполнение работ повышенной опасности – заключение экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования (далее – СХ) во время выполнения заявленных работ;
• на эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности – заключение экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства СХ во время эксплуатации заявленных машин, механизмов, оборудования и их соответствия требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;
• на применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности – заключение экспертизы соответствия таких машин, механизмов, оборудования требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности.

Таким образом, для получения лицензии на право хранения горючего СХ должен получить разрешения, которые, в свою очередь, выдаются при наличии положительного заключения экспертизы.

Экспертиза состояния охраны труда

Экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства СХ (далее – экспертиза) проводятся экспертно-техническими центрами, которые относятся к сфере управления Гоструда, или независимыми экспертными организациями, которые обеспечивают научно-техническую поддержку госнадзора в сфере промышленной безопасности и охраны труда и имеют подтвержденную компетенцию для инспекционной деятельности в сфере охраны труда в соответствии с законодательством (аккредитацию). Реестр органов по оценке соответствия, которые прошли соответствующую аккредитацию, приведен на официальном сайте Национального агентства по аккредитации Украины.

Заключение экспертизы – это документ, который составляется экспертной организацией по результатам проведения экспертизы по форме, разработанной Гоструда и утвержденной в установленном порядке, которая содержит информацию о соответствии (несоответствии) объекта экспертизы требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности, и на основании которого принимается решение относительно выдачи разрешения.

Экспертному центру предоставляются документы, которые должны быть у СХ, для получения положительного экспертного заключения, которое является основанием для выдачи разрешения на выполнение работ повышенной опасности. Перечень документов зависит от особенностей хозяйственной деятельности получателя. К ним относятся:

• организационные документы по охране труда: приказ о создании службы охраны труда, приказ о порядке проведения обучения и проверки знаний по охране труда, положения, инструкции по охране труда;
• журналы и другие документы, которые подтверждают обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда работников (удостоверения, протоколы) у работников, которые эксплуатируют оборудование склада ГСМ/АЗС;
• приказы о назначениях ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, за безопасную эксплуатацию электрохозяйства, за безопасную эксплуатацию оборудования склада ГСМ/АЗС, документы по допуску к работе с опасными веществами и т. п.;
• результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и заключительный акт медицинского осмотра работников текущего года, документы по аттестации рабочих мест во взрывопожароопасной зоне с привлечением лаборатории, внесенной в информационный перечень лабораторий, аттестованных на проведение гигиенических исследований факторов производственной среды и трудового процесса, который размещен на сайте Гоструда;
• документы по медосмотру работников: договор с медицинским учреждением, справки, заключительный акт;
• документы об обеспечении работников спецодеждой и средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ): положение о СИЗ, таблица учета рисков для обоснования выбора и использования СИЗ, перечень СИЗ, которыми обеспечиваются работники, эксплуатирующие оборудование повышенной опасности, приказ о создании комиссии по приемке и проверке СИЗ, личные карточки учета СИЗ (подробнее о СИЗ читайте в «Средства индивидуальной защиты работников: налогообложение и учет»);
• результаты идентификации объектов повышенной опасности, эксплуатационная документация на резервуары и оборудование: технический паспорт, журналы осмотра, инструкции по эксплуатации;
• акт ввода в эксплуатацию объекта хранения, подтверждения права собственности или использования земельного участка, где расположен объект хранения, копии эксплуатационных документов на резервуары (техпаспорт, инструкция по эксплуатации, технические условия, заключение диагностики и т. п.).

Во время проведения экспертизы специалисты центров проверяют соответствие документов, составленных на предприятии, нормативно-правовым актам по охране труда, а также насколько выполняются указанные в них требования.

Ответственность за достоверность данных в предоставленных документах и заявлении на получение лицензии несет СХ.

Нормы по охране труда

Для получения положительного экспертного заключения нужно учесть нормы законодательства относительно охраны труда. Напомним основные правила.

Служба охраны труда.

В соответствии со ст. 15 Закона № 2694 на предприятиях с количеством работающих:

• 50 и более человек – создается служба по охране труда;
• менее 50, но более 20 – функции службы охраны труда можно возложить в порядке совместительства на работника, который имеет соответствующую подготовку;
• менее 20 – допускается привлечение на договорных началах сторонних специалистов, которые имеют соответствующую подготовку.

Служба охраны труда на предприятии, в частности, организует:

• проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда;
• оценку технического состояния производственного оборудования и устройств;
• проведение аттестации рабочих мест;
• по итогам аудита, оценки, аттестации – мероприятия по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов.

Инструкции по охране труда.

Утверждаются работодателем на каждый вид работ или на каждую должность в соответствии с Положением о разработке инструкций по охране труда, утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 29.01.98 г. № 9 (НПАОП 0.00-4.15-98) (далее – Положение № 9).

Инструкция является актом по охране труда предприятия независимо от форм собственности и видов их деятельности, которая содержит обязательные для соблюдения работниками требования по охране труда во время выполнения ими работ определенного вида или по определенной профессии на всех рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия, строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.

Инструкции разрабатываются на основе норма­тивно-правовых актов по охране труда, технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий – изготовителей оборудования, которое используется на этом предприятии (п. 4 Положения № 9).

Обучение по охране труда.

Работники во время приема на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правилам поведения в случае возникновения аварии (ст. 18 Закона № 2694).

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном отборе, должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда. Перечень работ с повышенной опасностью содержится в приложении 6 к Порядку № 1107.

Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, во время приема на работу и периодически, один раз в три года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда при участии профсоюзов. А работники, занятые на опасных работах, – не реже одного раза в год.

Периодичность и особенности прохождения обучения по охране труда установлены Типовым положением о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05) (далее – Типовое положение).

На предприятиях на основе Типового положения, с учетом специфики производства и требований актов по охране труда, разрабатываются и утверждаются соответствующие положения об обучении по вопросам охраны труда, а также формируются планы-графики проведения обучения и проверки знаний, которые должны быть обнародованы работодателем (п. 3.2 Типового положения).

Финансирование охраны труда.

Для предприятий, независимо от форм собственности, или физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, расходы на охрану труда составляют не менее 0,5 % от фонда оплаты труда за предыдущий год (ст. 19 Закона № 2694).

Обеспечение СИЗ.

На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам спецодежда, спецобувь и другие СИЗ, а также моющие и обезвреживающие средства.

Приказом Минсоцполитики от 29.11.18 г. № 1804 утверждены новые Минимальные требования безопасности и охраны здоровья при использовании работниками средств индивидуальной защиты на рабочем месте (далее – Требования № 1804).

СИЗ должны быть выданы работникам, профессии и должности (профессиональные названия работ) которых предусмотрены в Нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных приказом Госгорпромнадзора от 16.04.09 г. № 62, работникам общих (сквозных) профессий разных отраслей промышленности – независимо от вида экономической деятельности предприятия. Такие нормы для работодателя являются обязательным минимумом бесплатной выдачи СИЗ, с определением защитных свойств СИЗ и сроков их использования.

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сельского хозяйства утверждены приказом Комитета по надзору за охраной труда от 10.06.98 г. № 117.

Медицинские осмотры.

Работодатель обязан обеспечить за свой счет финансирование и организовать проведение предварительного (во время приема на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где есть необходимость в профессиональном отборе, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года. По результатам периодических медицинских осмотров в случае необходимости работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий (ст. 17 Закона № 2694).

Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, медицинские осмотры проводятся в соответствии с Порядком проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденным приказом Минздрава от 21.05.07 г. № 246.

Перечень вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса, при работе с которыми обязательным является предварительный (периодические) медицинский осмотр работников, и Перечень работ, для выполнения которых является обязательным предварительный (периодические) медицинский осмотр работников, приведен в приложениях 4, 5 к Порядку № 246.

Аттестация рабочих мест.

Аттестацию рабочих мест проводят на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда в сроки, определенные законодательством, согласно Порядку, утвержденному постановлением КМУ от 01.08.92 г. № 442 (далее – Порядок № 442).

В соответствии с п. 6 Порядка № 442 во время аттестации необходимо:

• установить факторы и причины возникновения неблагоприятных условий труда;
• провести санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;
• провести комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам;
• установить степень вредности и опасности труда и его характер согласно Гигиенической классификации;
• обосновать отнесение рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда;
• определить (подтвердить) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях;
• составить перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников;
• проанализировать реализацию технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда.

Аттестацию проводят в сроки, определенные предприятием в колдоговоре, но не реже одного раза в пять лет (подробнее об аттестации рабочих мест на сельхозпредприятиях читайте в «Аттестация рабочих мест и предоставление льгот: ответы на актуальные вопросы», «Аттестация рабочих мест на сельхозпредприятиях»).

Выводы

Для получения разрешения на выполнение работ повышенной опасности следует тщательным образом проверить документы по охране труда на соответствие нормам действующего законодательства об охране труда. Для получения лицензии на право хранения горючего СХ должен получить разрешения, которые, в свою очередь, выдаются при наличии положительного заключения экспертизы.