ГРС не согласовала постановление КМУ о порядке осуществления госконтроля за соблюдением законодательства о труде

Специалистами Государственной регуляторной службы Украины рассмотрен проект постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации статьи 259 Кодекса законов о труде Украины и статьи 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», который направлен письмом Государственной службы Украины по вопросам труда от 12.04.2017 № 4294/1/4-ДП-17.

Учитывая наличие существенных замечаний ДРС не согласовала документ и настаивает на его приведении в соответствие с законодательством.

Замечания к проекту Порядка осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде касались:

1.Определения сферы правового регулирования проекта Порядка

Пункт 1 проекта необходимо привести в соответствие с требованиями части первой статьи 259 Кодекса законов о труде Украины.

Согласно пункта 1 проекта «этот Порядок определяет процедуру осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами (включая их структурные и обособленные подразделения, которые не являются юридическими лицами) и физическими лицами, которые используют наемный труд».

Это не соответствует требованиям части первой статьи 259 Кодекса законов о труде Украины в части круга субъектов, на которых будет распространяться указанный порядок.

Часть первая статьи 259 Кодекса законов о труде Украины определяет, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде юридическими лицами независимо от формы собственности, вида деятельности, хозяйствования, физическими лицами – предпринимателями, которые используют наемный труд, осуществляет центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

В названии проекта необходимо отразить, что он устанавливает порядок проведения исключительно внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля), ведь это вытекает из содержания самого проекта.

2. Безосновательное распространение норм международных конвенций на отношения, которые такими конвенциями не регулируются

В проекте необходимо разграничить круг субъектов хозяйствования, на которых будет распространяться указанный порядок контроля, с учетом особенностей, определенных Конвенциями № 81 (на промышленных предприятиях и на торговых предприятиях) и № 129 (сельскохозяйственных предприятий), и круг субъектов хозяйствования, во время проверки которых не будут применяться такие особенности, а проверки будут осуществляться в соответствии с требованиями Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

3. Безосновательное наделение полномочиями на осуществление государственного надзора (контроля) органов, которым законами таких полномочий не предоставлено

Гоструда уполномоченный на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а исполнительные органы городских советов городов областного значения и объединенных территориальных общин – на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде.

Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» и Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» не предусматривает никаких полномочий исполнительных органов городских советов городов областного значения и объединенных территориальных общин на осуществление ими государственного надзора (контроля).

ГРС предлагает устранить вышеуказанные неувязки и исключить из проекта Порядка осуществления государственного контроля нормы, которые не предусмотрены законами и международными договорами.

4. ГРС отмечает необходимость учета в проекте Порядка осуществления государственного контроля в части пятой статьи 2 Закона Украины «О основные принципы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Предлагается пункт 3 проекта Порядка осуществления государственного контроля дополнить абзацем следующего содержания:

 «Во время осуществления мероприятий государственного контроля за соблюдением законодательства о труде органы контроля обязаны обеспечить соблюдение требований статьи 1, статьи 3, частей первой, четвертой, шестой – восьмой, абзаца второго части десятой частей тринадцатой и четырнадцатой статьи 4, частей первой – четвертой статьи 5, части третьей статьи 6, частей первой – четвертой и шестой статьи 7, статей 9, 10, 19, 20, 21, части третьей статьи 22 Закона Украины «О основные принципы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.».

Кроме того, специалисты ГРС считают, что частью первой статьи 259 Кодекса законов о труде не предусмотрено утверждение соответствующего Порядка осуществления государственного надзора.

Источник: http://www.drs.gov.ua