Выдача разрешений по новым формам заключений

Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (далее - Закон № 2806) определяет правовые и организационные основы функционирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и устанавливает порядок деятельности разрешительных органов, уполномоченных выдавать документы разрешительного характера, и администраторов.

Статьей 1 Закона № 2806 установлено, что разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности - совокупность урегулированных законодательством отношений, возникающих между разрешительными органами, администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера, переоформлением, аннулированием документов разрешительного характера.

В соответствии со статьей 4 Закона № 2806 исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера, устанавливаются в частности:

• исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче, переоформлении, аннулировании документа разрешительного характера;
• перечень и требования к документам, которые субъекту хозяйствования необходимо подать для получения документа разрешительного характера.

Нормами статьи 4-1 Закона № 2806 регламентирован порядок проведения разрешительной (согласительной) процедуры, переоформления и аннулирования документов разрешительного характера центральными органами исполнительной власти, их территориальными органами устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению соответствующего разрешительного органа, согласованному с уполномоченным органом, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

Также, часть пятая статьи 4-1 Закона № 2806 определяет, что основаниями для отказа в выдаче документа разрешительного характера являются:

• представление субъектом хозяйствования неполного пакета документов, необходимых для получения документа разрешительного характера, согласно установленному исчерпывающему перечню;
• выявление в документах, поданных субъектом хозяйствования, недостоверных сведений;
• отрицательное заключение по результатам проведенных экспертиз и обследований или других научных и технических оценок, необходимых для выдачи документа разрешительного характера.

Законом могут устанавливаться другие основания для отказа в выдаче документа разрешительного характера.

Так, статьей 21 Закона Украины «Об охране труда» (далее - Закон № 2694) регламентировано обязанность работодателя получить разрешение на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее - разрешение). Центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда, выдает разрешения на безвозмездной основе на основании заключения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования, проведенной экспертно-техническими центрами, которые относятся к сфере управления центрального органа исполнительной власти , реализующим государственную политику в сфере охраны труда, или независимыми экспертными организациями, которые обеспечивают научно-техническую поддержку государственного надзора в сфере промышленной безо и и охраны труда.

В соответствии с требованиями части одиннадцатой статьи 21 Закона № 2694 центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны труда, принимает решение об отказе в выдаче разрешения в случае:

• непредставление работодателем необходимых документов и (или) их оформления с нарушением установленных требований;
• представление недостоверных сведений или заключения по результатам экспертизы, утвержденного или составлен более чем за год до дня подачи заявления;
• установление согласно заключению по результатам экспертизы несоответствия объекта экспертизы требованиям законов и других нормативно-правовых актов по охране труда.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 26.10.2011 № 1107 утвержден Порядок выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (далее - Порядок № 1107).

Термин «заключение экспертизы» в значении, приведенном в Порядке № 1107 - это документ, состоящий экспертной организацией по результатам проведения экспертизы состояния охраны труда и безопасности промышленного производства субъекта хозяйствования (далее - экспертиза) по форме, разработанной Гоструда и утвержденной в установленном порядке, содержит информацию о соответствии (несоответствии) объекта экспертизы требованиям законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности и на основании которого принимается решение о выдаче разрешения.

Приложением 4 к Порядку № 1107 утверждена форма заявления на получение разрешения.

В соответствии с требованиями Порядка № 1107 работодатель с целью получения разрешения представляет в Гоструда или ее территориального органа заявление и соответствующее заключение экспертизы.

Приказом Министерства социальной политики Украины от 07.11.2018 № 1654, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 05.12.2018 за № 1384/32836 (далее - Приказ), утверждено разработаны Гоструда формы выводов экспертиз. Приказ опубликован в Официальном вестнике Украины 18.01.2019 (выпуск № 5, ст. 177) и вступил в силу 18.07.2019.

Начиная с 18.07.2019, с целью получения разрешения работодатель подает в соответствии с законодательством два документа, а именно: заявление по форме согласно приложению 4 к Порядку № 1107 и заключение экспертизы по соответствующей форме, утвержденной Приказом.

Таким образом, если подан работодателем заключение экспертизы, оформлены с нарушением установленных Приказом требований (не по утвержденной форме), Гоструда или ее территориальный орган должны обеспечить выполнение требований абзаца второго части одиннадцатой статьи 21 Закона № 2864 и принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

ks.dsp.gov.ua