Обзор некоторых документов, вступивших в силу в октябре 2019 года

Обновлен Закон о публичных закупках

С 20 октября вступил в силу Закон от 19.09.19 г. № 114-IX (далее – Закон № 114), согласно которому Закон от 25.12.15 г. № 922-VIII изложен в новой редакции. Закон № 114 вводится в действие с 20 апреля 2020 года, кроме разд. VI, которым установлена процедура торгов с ограниченным участием (вводится в действие с 20 октября 2020 года). Согласно новой редакции Закона в сфере публичных закупок предусматриваются, в частности, следующие изменения:

• использование электронной системы ProZorro станет обязательным для госзакупок стоимостью от 50 тыс. грн (в настоящий момент – от 200 тыс. грн);
• заказчик должен будет обнародовать в системе ProZorro отчеты обо всех закупках стоимостью до 50 тыс. грн (в настоящий момент – от 50 тыс. грн), осуществленные без использования электронной системы закупок;
• субъекту хозяйствования – победителю тендера будет предоставляться 24 ч на исправление незначительных ошибок в тендерном предложении;

Предусмотрен возврат платы за подачу жалобы в Антимонопольный комитет в случае удовлетворения жалобы поставщика. За невыполнение решения АМК предусмотрена ответственность руководителя заказчика и штраф. 

Внесены изменения в другие законодательные акты, в частности в КУоАП. Усилится ответственность за нарушение законодательства о закупках, например:

• за нарушение порядка определения предмета закупки; несвоевременное предоставление или непредоставление заказчиком разъяснений относительно содержания тендерной документации (далее – ТД); составление ТД без соблюдения требований закона; превышение размера обеспечения тендерного предложения, установленного в ТД, над определенным законом пределом; необнародование или нарушение сроков обнародования информации о закупках; непредоставление информации, документов в случаях, предусмотренных законом; нарушение сроков рассмотрения тендерного предложения предусмотрено наложение штрафа на служебных (должностных), уполномоченных лиц заказчика в размере 100 НМДГ (1 700 грн). За повторное нарушение в течение года штраф удваивается;
• за невыполнение решения АМК как органа обжалования по результатам рассмотрения жалоб субъектов обжалования, подача которых предусмотрена законом, к руководителю заказчика будет применяться штраф в размере от 2 000 до 5 000 НМДГ (от 34 000 до 85 000 грн);
• заключение договоров, предусматривающих оплату заказчиком товаров, работ и услуг до/без проведения процедур закупок/упрощенных закупок, определенных законом, чревато для руководителя заказчика штрафом в размере от 2 000 до 10 000 НМДГ (от 34 000 до 170 000 грн).

Что изменяется в госрегулировании рынков финуслуг

С 19 октября вступил в силу Закон от 12.09.19 г. № 79-IХ, которым внесены изменения в законодательство. С 19 октября этого года введены в действие нормы, согласно которым:

• регистрация, внесение сведений в реестры и базы данных и исключение их из реестров, лицензирование деятельности финучреждений, начатые Нацкомфинуслуг, завершаются не позднее 1 июля 2020 года. Не завершенные до этой даты процедуры завершают НБУ и НКЦБФР;

Нацкомфинуслуг обязана до 1 июля 2020 года передать НБУ и НКЦБФР документацию, информацию (базы данных), которая содержится в Госреестре финучреждений и других реестрах и перечнях, которые она вела;
саморегулирующиеся организации администраторов негосударственных пенсионных фондов до 1 июля 2020 года должны согласовать свою деятельность с данным Законом.

С 1 июля 2020 года вступят в силу изменения в законодательство, регулирующее деятельность на рынке финуслуг, в частности:

• в КУоАП. Вводится штраф в размере от 20 до 100 НМДГ (от 340 до 1 700 грн), который налагается на должностных лиц небанковских финучреждений или юрлиц, которые не являются финучреждениями, но имеют право предоставлять отдельные финансовые услуги, за нарушение нормативно-правовых актов НБУ, регулирующих деятельность в сфере госрегулирования рынков небанковских финансовых услуг (далее – НФУ);
• Закон от 30.10.96 г. № 448/96-ВР. Предусмотрено, что НКЦБФР осуществляет госрегулирование и контроль в системе накопительного пенсионного обеспечения (далее – НПО); деятельность в системе НПО; выдает лицензии на определенные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Также НКЦБФР ежеквартально рассчитывает средневзвешенный показатель изменения чистой стоимости единицы пенсионных активов и обнародует такую информацию; согласовывает уставы негосударственных пенсионных фондов и изменения в них; регистрирует инвестиционные декларации этих фондов и изменения в них и т. п.;
• Закон от 20.05.99 г. № 679-XIV.

К функциям Нацбанка отнесены:

• госрегулирование и надзор на индивидуальной и консолидированной основе на рынках НФУ за деятельностью небанковских финучреждений и других лиц, которые не являются финучреждениями, но имеют право предоставлять отдельные финуслуги;
• ведение Государственного реестра финучреждений, а в определенных НБУ случаях – других реестров лиц, которые не являются финучрежде-ниями, но имеют право предоставлять отдельные финуслуги, госрегулирование и надзор за деятельностью которых осуществляет НБУ.

Как будут защищать права потребителей финуслуг

С 19 октября вступил в силу Закон от 20.09.19 г. № 122-IX (далее – Закон № 122), которым регулируется защита прав потребителей финансовых услуг (далее – потребитель), в том числе усиливается ответственность финучреждений за нарушение этих прав. Закон вводится в действие с 19 января 2020 года, кроме отдельных норм, связанных с деятельностью Нацбанка, введенных в действие с 19 октября этого года. 

С 19 января 2020 года вносятся изменения в законодательство, в частности:

• в КУоАП. Статья 1561 дополняется ч. 5 и 6, согласно которым в случае непредоставления, несвоевременного предоставления потребителю информации об условиях предоставления услуги, которую он имеет намерение получить, и другой информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством, а также предоставления информации о финуслуге, участнике рынка финуслуг с неточными или недостоверными сведениями на должностных лиц, физлиц-предпринимателей налагается штраф в размере от 50 до 100 НМДГ (от 850 до 1 700 грн). За повторное нарушение в течение года размер штрафа будет удваиваться. Дела о таких админправонарушениях будут рассматривать регуляторы – НБУ, Нацкомфинуслуг, НКЦБФР; 

Закон от 12.07.01 г. № 2664-III, который дополнен новыми нормами. Так, регуляторы могут устанавливать дополнительные обязательные для финучреждений и лиц, которые не являются финучреждениями, но имеют право предоставлять отдельные финуслуги, требования к договорам о предоставлении таких услуг.

Договор о предоставлении финуслуг (кроме услуг по торговле валютными ценностями и переводу средств при условиях, предусмотренных данным Законом) заключается исключительно в письменной форме: 

• в бумажном виде; 
• в виде электронного документа, созданного согласно требованиям Закона от 22.05.03 г. № 851-IV;
• путем присоединения клиента к договору, который может быть предоставлен ему для ознакомления в виде электронного документа на собственном веб-сайте лица, которое предоставляет финуслугу (далее – предоставитель финуслуги), и/или (в случае предоставления финуслуги с помощью платежного устройства) на экране платежного устройства, которое использует предоставитель финуслуги;
• в порядке, предусмотренном Законом от 03.09.15 г. № 675-VIII.

Предоставитель финуслуги обязан передать клиенту экземпляр договора (изменений в договор).

Законами об отдельных видах финуслуг может устанавливаться другой порядок заключения договора между предоставителем финуслуги и клиентом.

Условия договора о предоставлении финуслуг, ограничивающие права клиента по сравнению с правами, установленными законом, являются нич­тожными.

В случае возникновения неоднозначного толкования прав и обязанностей стороны по договору при участии потребителя финуслуг такие права и обязанности объясняются в пользу потребителя.

В ст. 11 Закона № 2664, изложенной в новой редакции, расширены права потребителя в части достоверности рекламы и другой информации предоставителя финуслуг. Запрещено какое-либо распространение финучреждениями (другими лицами от их имени и/или по доверенности) недобросовестной рекламы об их деятельности, предоставляемых ими финуслугах и условиях получения таких услуг. Определен перечень признаков недобросовестной рекламы.

Рабочий день 6 января перенесен на субботу 11 января

Кабмин рекомендовал руководителям предприятий, учреждений и организаций (кроме органов ПФУ, «Укрпочты», Госказначейства и банков) для работников с 5-дневной рабочей неделей с двумя выходными днями в субботу и воскресенье перенести рабочий день с понедельника 6 января 2020 года на субботу 11 января. Целью такого переноса является рациональное использование рабочего времени и создание благоприятных условий для празднования 7 января – Рождества Христова. Специальный режим работы банков и их учреждений в этот день будет устанавливать Нацбанк (распоряжение КМУ от 23.10.19 г. № 995-р).

Определены методы и объекты нормирования в строительстве

С 19 октября вступил в силу Закон от 03.10.19 г. № 156-IX, который совершенствует нормирование в строительстве. В частности, согласно изменениям, внесенным в Закон от 05.11.09 г. № 1704-VI: 

1. Введены методы нормирования в строительстве (далее – метод). К ним относятся:

• параметрический метод – способ установления требований к объекту нормирования в строительстве (далее – способ, объект), который предусматривает определение целей и/или параметров безопасности, функциональности и качества объекта (критериев, требований к эксплуатационной характеристике и/или ее показателям);
• распорядительный метод – способ, который предусматривает поэлементное описание объекта (решения, конструкции, материалы, которые не предусматривают альтернативы);
• целевой метод – способ, который предусматривает определение целей и конкретных критериев оценки технических характеристик объекта.

Метод выбирается исходя из особенностей объекта. При этом преимущество предоставляется параметрическому и целевому методам.

2. Определены объекты нормирования в строительстве. Это – планирование и застройка территории; объект строительства, градостроительства и архитектуры и его составные части; состав и содержание документации объектов строительства, градостроительства и архитектуры.

Перечень субъектов нормирования в строительстве устанавливается Кабмином.

Установлены «зеленые» тарифы на электроэнергию

С 1 октября вступило в силу Постановление НКРЭКП от 24.09.19 г. № 2010, которым повышены «зеленые» тарифы на электроэнергию, произведенную генерирующими установками потребителей, в том числе энергетических кооперативов, установленная мощность которых не превышает 150 кВт и которые введены в эксплуатацию с 1 января по 31 декабря 2019 года (без НДС), а именно:

• из энергии солнечного излучения при условии расположения установок на крышах и/или фасадах зданий и других капитальных сооружений – 451,72 коп/кВт•ч; 
• энергии ветра – 320,96 коп/кВт•ч;
• энергии ветра и солнца на комбинированных ветро-солнечных генерирующих системах потребителей – 451,72 коп/кВт•ч;
• биомассы – 341,76 коп/кВт•ч; биогаза – 341,76 коп/кВт•ч; 
• гидроэнергии – 481,44 коп/кВт•ч; геотермальной энергии – 414,57 коп/кВт•ч.

Соответственно утратило силу предыдущее постановление НКРЭКП от 27.06.19 г. № 1241.

Установлены спецусловия импорта продуктов и кормов

Во исполнение ч. 5 ст. 60 Закона от 18.05.17 г. № 2042-VIII Кабмин определил процедуру установления специальных условий импорта пищевых продуктов и кормов (далее – спецусловия импорта, продукты).

Спецусловия импорта являются средством устранения или уменьшения до приемлемого уровня угрозы для здоровья человека и/или животного, связанной с риском наличия опасного фактора в грузе, который ввозится (пересылается) на таможенную территорию Украины (далее – риск, груз).

Госпродпотребслужба осуществляет оценку риска и в случае превышения им приемлемого уровня подает Минэкономики в течение 5 рабочих дней (далее – р. д.) предложения о необходимости введения спецусловий импорта на основании:

• результатов госконтроля грузов, которым установлено несоответствие продуктов или кормов, происхождением из других стран;
• информации, полученной от компетентных органов стран-экспортеров, научных учреждений и соответствующих международных организаций; 
• результатов госконтроля, осуществленного компетентным органом Украины в соответствующей стране-экспортере.

Минэкономики в течение 5 р. д. рассматривает предложения Госпродпотребслужбы и принимает решение об установлении или отказе в установлении спецусловий импорта. Министерство обнародует решение на своем веб-сайте в день его принятия и отправляет в Госпродпотребслужбу.

Определен перечень особых условий импорта грузов, которые могут включать спецусловия.

На веб-сайте Госпродпотребслужбы обнародуется информация о спецусловиях относительно грузов с продуктами в день их введения, а также об их отмене. Решение об отмене спецусловий импорта принимается Минэкономики в течение 5 р. д. по получении соответствующих предложений Госпродпотребслужбы (постановление КМУ от 09.10.19 г. № 869 вступило в силу с 12 октября).