Изменены правила проверок бизнеса: вступил в силу Закон №4840-IX о государственном надзоре

Больше по теме:

Проверки Госпродпотребслужбы: основания, порядок проведения и ответственность

Проверки субъектов хозяйствования контролирующими органами во время военного положения: правила и особенности

Проверки-2026: кого следует ожидать с визитом?

24 апреля вступил в силу Закон Украины от 08.04.2026 № 4840-IX «Об основных принципах государственного надзора (контроля)» (далее – Закон № 4840-IX), фактически формирующий новую модель взаимодействия государства и бизнеса в сфере проверок. Документ определяет современные правовые и организационные принципы контроля в сфере хозяйственной деятельности, устанавливает новые подходы к планированию проверок, усиливает процессуальные гарантии для предпринимателей и предусматривает цифровизацию большого числа контрольных процедур. 

Речь идет не о точечных изменениях, а о масштабной перезагрузке всей системы государственного надзора. Закон заменяет традиционный карательный подход более сбалансированной моделью, где основной упор делается на предупреждении нарушений, оценке рисков, прозрачности решений контролирующих органов и предсказуемости правил для бизнеса. 

Одной из ключевых новаций стало закрепление принципа, согласно которому государственный надзор должен осуществляться в первую очередь там, где существует реальный риск для жизни и здоровья людей, окружающей среды, безопасности государства или общественных интересов. Именно поэтому Закон №4840-IX вводит риск-ориентированную систему планирования проверок. Предприятия в зависимости от характера деятельности, масштабов работы и возможных последствий нарушений будут относиться к высокой, средней или незначительной степени риска. От этого будет напрямую зависеть частота плановых проверок: для высокого риска – не чаще одного раза в год, для среднего – один раз в три года, для незначительного – один раз в пять лет. 

Таким образом, добросовестный бизнес с низким уровнем риска должен получить меньше административной нагрузки, тогда как контроль будет сконцентрирован на сферах, где нарушения могут повлечь существенные последствия. 

Важной частью реформы является цифровизация государственного надзора. Закон предусматривает создание интегрированной информационно-коммуникационной системы государственного надзора (контроля), которая должна стать единой платформой для учета проверок и взаимодействия с бизнесом. В этой системе планируется отражать годовые планы проверок, направления, акты, предписания, результаты обжалования, информацию о примененных санкциях, степенях риска, а также другие данные, связанные с контрольными мероприятиями. 

Для предпринимателей это означает постепенный отход от непрозрачных процедур, когда информацию о проверке приходилось выяснять отдельно у каждого органа. После запуска системы у бизнеса будет больше возможностей отслеживать контрольные мероприятия, оперативно получать документы и взаимодействовать с органами надзора в электронном формате. 

Отдельного внимания заслуживает введение нового инструмента – аудита состояния деятельности предприятия. Закон определяет его как анализ текущего состояния деятельности предприятия по заявлению самого предприятия с целью выявления, предупреждения и устранения недостатков без применения санкций. Фактически, это возможность для бизнеса добровольно проверить собственное соответствие требованиям законодательства, устранить проблемные моменты и снизить риски будущих споров с контролирующими органами. 

Это существенное изменение философии государственного контроля: от поиска нарушений после факта – до стимулирования добровольного соблюдения правил. 

Закон также значительно усиливает процессуальные гарантии для хозяйствующих субъектов во время проверок. В частности, прямо запрещается дублирование контрольных мероприятий разными органами по одному и тому же вопросу. Это должно уменьшить ситуации, когда несколько ведомств параллельно проверяют один и тот же аспект деятельности предприятия. 

Предусмотрен и важный принцип толкования спорных норм: если положения законодательства допускают неоднозначную трактовку прав и обязанностей бизнеса или полномочий контролирующего органа, такая неопределенность должна решаться в интересах предприятия. Для предпринимательской среды это одна из наиболее ожидаемых гарантий, поскольку именно неоднозначность норм часто становилась основанием для конфликтов и санкций. 

Среди практических изменений – обязательная фиксация проверок органами контроля средствами аудио-, фото- и видеотехники с момента прибытия должностных лиц на место проведения мероприятия. В то же время аналогичное право предоставлено и самому субъекту хозяйствования. Такая норма может существенно снизить количество спорных ситуаций по поведению сторон, содержанию требований проверяющих или фактических обстоятельств проведения проверки. 

Отдельно Закон №4840-IX ограничивает чрезмерное вмешательство в деятельность предприятий. В частности, запрещено изъятие оригиналов финансово хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютерной техники и ее частей, кроме случаев, прямо предусмотренных уголовным процессуальным законодательством. Временная остановка производства, реализации продукции, выполнения работ или предоставление услуг допускается только по решению суда. 

Эти положения имеют особое значение для бизнеса, поскольку в прошлые годы именно блокировка деятельности или изъятие документов нередко создавали для предприятий большие риски, чем сами штрафные санкции. 

В то же время, Закон № 4840-IX не распространяется на ряд сфер, для которых существуют специальные режимы контроля. В частности, это налоговый контроль, таможенный контроль, валютный надзор, контроль в сфере финансовых услуг, защита экономической конкуренции и отдельные другие направления, где действуют специальные законы. 

То есть бизнесу следует учитывать, что новые гарантии и процедуры касаются не всех без исключения проверок, а, прежде всего, государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности, охватываемого этим законом. 

Часть положений уже действует с момента вступления в силу Закона № 4840-IX. Это касается основных принципов государственного надзора, новых правил проведения мер контроля, прав хозяйствующих субъектов и общих ограничений для контролирующих органов. Вместе с тем, полноценная реализация отдельных инструментов будет зависеть от принятия подзаконных актов Кабинетом Министров Украины и другими органами власти. Прежде всего, это касается запуска интегрированной электронной системы, утверждения методик оценки рисков, технических порядков обмена данными и новых унифицированных форм документов. 

На практике Закон № 4840-IX может стать одним из важнейших решений в сфере дерегуляции и модернизации отношений государства с бизнесом за последние годы. Если его положения будут реализованы должным образом, предприниматели получат более понятные, прозрачные и прогнозируемые правила проверок, а контрольные органы – современные инструменты адресного надзора вместо формального административного давления. 

Верховная Рада