Имеет ли перспективы уплата НДФЛ по месту жительства и надзор за решениями ОМС: продолжается децентрализация

Два законопроекта, необходимых для продолжения реформы децентрализации – о надзоре за законностью решений ОМС и функций МГА и о разграничении полномочий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, будут приняты в следующем году и начале 2026-го.

Об этом на встрече со Всеукраинской ассоциацией общин (ВАО) по теме развития общин в условиях войны сообщила председатель Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк.

По ее словам, стартовавшая 10 лет назад реформа децентрализации, с одной стороны, может считаться, несомненно, успешной. Но для ее дальнейшей реализации важно решить еще два вопроса, которые уже много лет актуальны, но при этом не решаются. Речь идет, в частности, о разграничении полномочий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти в связи с изменением административно-территориального устройства, а также введении надзора и обеспечения законности решений ОМС и функций МГА.

«Полномасштабное вторжение высветило проблемы, которые реформа децентрализации еще не решила. И это для нас шанс их решить, в том числе и на законодательном уровне. Речь идет о законопроекте № 4298 – о введении надзора и обеспечении законности решений ОМС и функций МГА. А также о законопроекте, которого еще нет, но крайне необходим – о распределении полномочий. Мы в Верховной Раде обсуждаем их необходимость не менее 5 лет. Равно как и необходимость изменений в администрировании местных налогов. Впрочем, благодаря тому, что они вписаны в Ukraine Facility, они, наконец, будут приняты», – отметила парламентарий.

По ее словам, речь идет о конкретных сроках. Так, законопроект № 4298 будет принят не позже, чем в І квартале 2025 года. Он предполагает:

• введение системы надзора за законностью решений ОМС;
• предоставление председателям МГА и их заместителям статуса государственных служащих;
• обновление процедуры назначения и увольнения председателей МГА;
• внедрение механизма кадрового резерва и конкурса для кандидатов на должность главы МГА.

«С законопроектом об изменениях к Закону от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении», касающихся разграничения полномочий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти в связи с изменением административно-территориального устройства, несколько сложнее, поскольку его еще нет. Впрочем, учитывая, что он также является одним из индикаторов Ukraine Facility, его принятие – вопрос времени. И очень конкретного. Согласно условиям программы, его нужно принять не позднее І квартала 2026 года», – подчеркнула Шуляк.

Она добавила, что достаточно болезненным для большинства органов местного самоуправления остается и вопрос администрирования местных налогов, поскольку на сегодняшний день нет единства в этом вопросе: пригородные объединенные территориальные общины стремятся, чтобы НДФЛ уплачивался по месту жительства субъекту хозяйственной деятельности, в то время как городская власть настаивает, чтобы уплата осуществлялась по месту ее ведения. Впрочем, поскольку сегодня нет технической возможности для администрирования НДФЛ по месту жительства – нет механизма регистрации физических лиц, в парламенте склоняются к варианту оплаты по месту ведения хозяйственной деятельности.

«В целом, согласно последним опросам, 315 представителей ОМС по всей Украине (кроме временно оккупированных территорий), 41 % опрошенных считают возможным выполнение функций администрирования местных налогов именно органами местного самоуправления. Невозможным такой вариант представляется только для 13 % ОМС. Поэтому мы рассматриваем все возможности для перераспределения администрирования таким образом, чтобы это было выгодно всем. И я уверена, что в конце концов мы сможем найти ту правильную конструкцию, когда заниматься местными налогами будет выгодно и налоговой, и непосредственно ОМС, которые на сегодняшний день делают все возможное для увеличения местных бюджетов», – подытожила Елена Шуляк.

«Слуга Народа»

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm