О повышении тарифных разрядов педработникам заведений здравоохранения

Суть вопроса

Пунктом 2 постановления КМУ от 14.12.16 г. № 974 «О внесении изменения в приложение 2
к постановлению Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298» (далее — Постановление № 974) предусмотрено повышение с 01.01.17 г. должностных окладов педагогических работников учебных заведений, которые финансируются за счет образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам.

Педработникам всех других заведений и учреждений образования, которые финансируются за счет государственного и местных бюджетов, такое повышение предусмотрено осуществлять
с 01.09.17 г.

Есть в Постановлении № 974 еще одна норма, по которой органы местного самоуправления имеют возможность принимать собственное решение относительно повышения тарифных разрядов педагогам до 01.09.17 г., если заведения финансируются за счет средств местных бюджетов.

Добавим, что ради конкретизации норм упомянутого правительственного решения к приказу МОН от 26.09.05 г. № 557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» (далее – Приказ № 557) в соответствии с приказом МОН от 20.01.17 г. № 81 внесены изменения, а именно: приложение 4–10 Приказа № 557 изложено в новой редакции и дополнено новыми примечаниями.

Повышение тарифных разрядов согласно Постановлению № 974 в первую очередь касается тех образовательных заведений, которым причитается образовательная субвенция. Другие заведения этой отрасли, которым эта субвенция не предоставляется, должны повысить разряды только с началом нового 2017/2018 учебного года.

Исходя из особенностей выполнения задач и функций, возложенных на бюджетные заведения и учреждения, в их штат могут входить также должности, которые фактически не относятся к должностям по основной деятельности. Так, в больницах или же заведениях соцобеспечения, культуры имеются должности учителей, преподавателей, воспитателей, логопедов, концертмейстеров и т. п. Они относятся к педагогическим работникам, что подтверждается включением их в Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963.

На сегодня базовым документом по оплате труда для бюджетников является постановление КМУ от 30.08.02 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» (далее – Постановление № 1298). На ее основе принят ряд приказов министерств и ведомств, которыми определены условия оплаты работников здравоохранения, культуры и т. п. В упомянутых официально оформленных приказах также предусмотрено, как осуществляется оплата труда тех работников, которые не включены в такие отраслевые документы.

В частности, согласно п. 1.3 совместного приказа Минздрава и Минтруда от 05.10.05 г. № 308/519 «Об упорядочении условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения» (далее – Приказ № 308/519) оплата труда работающих в заведениях здравоохранения и учреждениях соцзащиты населения педработников, работников культуры, сельского хозяйства и т. п. должна осуществляться по условиям оплаты труда аналогичных категорий работников соответствующих отраслей бюджетной сферы.

Ссылаясь на эту норму Приказа № 308/519, педработники, которые состоят в штате больниц, поликлиник, пансионатов, также требуют повышения им тарифных разрядов.

Поэтому возникает вопрос: насколько правомерным является применение норм Постановления
№ 974 и, соответственно, обновленного Приказа № 557 в части повышения тарифных разрядов педработникам заведений образования к аналогичным категориям работников других отраслей. Сомнения есть из-за того, что, во-первых, упомянутая преференция по оплате труда предусмотрена именно для заведений образования, да еще и тех, которые финансируются за счет образовательной субвенции. Что касается образовательных заведений, которые финансируются из государственного или местного бюджетов, то им лишь отсрочивается такое повышение до 01.09.17 г.

Во-вторых, согласно ст. 103⁴ Бюджетного кодекса (далее – БК) для оплаты текущих расходов, кроме расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей, на расходы местных бюджетов направляется медицинская субвенция.

Порядок и условия предоставления этой субвенции утверждены постановлением КМУ от 23.01.15 г. № 11 (далее – Порядок № 11). Однако его положения в части направлений использования медицинской субвенции, в т. ч. относительно оплаты труда работников, не конкретизированы.

На сегодня является непонятным, можно ли использовать средства медицинской субвенции для повышения тарифных разрядов педработникам медицинской отрасли. Ведь Постановление № 974 касается только педработников заведений образования, поэтому для применения норм п. 1.3 Приказа № 308 в этой части для педработников, которые работают в других, то есть не образовательных заведениях, оснований не усматривается По нашему мнению, целесообразно согласовать между собой упомянутые нормативно-правовые акты.

Исходя из вышеизложенного, просим предоставить ответы на вопросы, возникающие у читателей, со ссылкой на законодательные и нормативно-правовые акты, относительно правомерности повышения педработникам заведений, которые не относятся к образовательным, тарифных разрядов в таких ситуациях.

1. На сегодня логопеду высшей категории, который работает в лечебном заведении, устанавливается 12-й тарифный разряд. Корректно ли установление по этой должности 14-го тарифного разряда при условии финансирования заведения из местного бюджета?

2. Возможно ли повышение тарифного разряда педработнику заведения здравоохранения, которое финансируется за счет медицинской субвенции из государственного бюджета местным бюджетам?

3. Имеются ли основания для повышения тарифных разрядов педработникам заведений здравоохранения, культуры, других отраслей бюджетной сферы, которые финансируются за счет местных бюджетов, и с какой даты это осуществлять?

Ответ  

Департамент заработной платы и условий труда рассмотрел письмо относительно некоторых вопросов оплаты труда педагогических работников и в рамках компетенции сообщает.

Условия оплаты труда работников заведений здравоохранения утверждены совместным приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства здравоохранения от
05.10.05 г. № 308/519 «Об упорядочении Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения» <...> (далее – Приказ № 308/519), разработанным во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 30.08.02 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы».

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденных приказом № 308/519, оплата труда руководителей, специалистов, технических служащих и рабочих заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, не предусмотренная данными Условиями (педагогических работников, работников культуры, сельского хозяйства и др.), осуществляется в соответствии с условиями оплаты труда аналогичных категорий работников соответствующих отраслей бюджетной сферы.

Следовательно, условия оплаты труда педагогических работников заведений здравоохранения определяются согласно приказу МОН от 26.09.05 г. № 557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» (далее – Приказ № 557), разработанным во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 30.08.02 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы», и Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Министерства образования Украины от 15.04.93 г. № 102.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14.12.16 г. № 974 «О внесении изменения в приложение 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298» (далее – Постановление № 974) повышен уровень оплаты труда педагогических работников. Согласно принятому решению с 1 января 2017 года должностные оклады (ставки заработной платы) педагогических работников общеобразовательных учебных заведений повышены на 2 тарифных разряда. Увеличение должностных окладов педагогических работников всех других заведений и учреждений образования, которые финансируются за счет государственного и местных бюджетов, будет происходить с 1 сентября 2017 года. При этом органам местного самоуправления предоставлено право принимать собственное решение о таком росте тарифных разрядов педагогических работников заведений и учреждений образования, которые финансируются за счет местных бюджетов, до 1 сентября 2017 года.

В соответствии с Постановлением № 974 Министерством образования и науки внесены изменения в Приказ № 557.

С учетом указанного, увеличение должностных окладов педагогическим работникам заведений здравоохранения произойдет с 1 сентября 2017 года, если органами местного самоуправления не будет принято решение о таком повышении раньше.

Одновременно заметим, что письма Министерства не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они носят информационный, разъяснительный и рекомендательный характер
и не должны устанавливать новых правовых норм.