Передача имущества громадам: раздел имущества на доли между несколькими собственниками недопустим

Перераспределение ресурсов, полномочий и обязанностей является неотъемлемой составляющей децентрализации. По требованию законодательства районные советы должны передать имущество совместной собственности тем территориальным громадам (далее – тергромада), на территории которых это имущество расположено. Недопустим раздел имущества на доли между несколькими собственниками. Порядок и способ определения и выделения в натуре долей каждого из сособственников общего имущества законом не определены.

На это обращают внимание райсоветов в Министерстве развития громад и территорий (далее – Минрегион), ссылаясь на данные мониторинга процесса передачи имущества совместной собственности тергромад сел, поселков, городов в собственность тергромад. В министерстве констатировали неодиночную практику передачи райсоветами ликвидированных районов имущества совместной собственности тергромад без учета нового районирования территорий и требований законодательства.

Как определено абзацем четвертым п. 10 разд. V Закона от 21.05.97 г. № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (далее – Закон № 280), правопреемник райсовета района, ликвидированного ВРУ, после прекращения соответствующих районных советов как юрлиц, но не позже 1 июля 2021 года, обязан передать в коммунальную собственность тергромад все объекты совместной собственности тергромад района, которые расположены на территории этих громад, согласно разграничению расходов между бюджетами, установленных Бюджетным кодексом (далее – БК). Напомним, эта норма введена Законом от 17.11.20 г. № 1009-IX.

Кроме того, Законом № 280 предусмотрено, что имущество, переданное в коммунальную собственность областей и районов, а также приобретенное на других законных основаниях, является совместной собственностью тергромад сел, поселков, городов, управление которым согласно Конституции осуществляют районные и областные советы или уполномоченные ими органы (абзацы второй и третий п. 10 разд. V). Отчуждение указанного имущества осуществляется только по решению собственника или уполномоченного им органа. По предложению сельских, поселковых, городских советов районные, областные советы должны принимать решение о передаче в коммунальную собственность соответствующих тергромад отдельных объектов, совместной собственности тергромад, которые размещены на их территории и удовлетворяют коллективные нужды исключительно этих громад.

Правовой режим имущества совместной собственности тергромад определяется законом (абзац пятый п. 10 разд. V Закона № 280). Это означает, что для случаев, когда изменение правового режима предусматривает обязанность передать имущество совместной собственности тергромад района в коммунальную собственность конкретной тергромады, согласие других тергромад для такой передачи не нужно.

Обязанность передачи объектов гражданских прав, которые находятся в управлении райсоветов, укрупненным тергромадам согласно распределению расходов между бюджетами, установленных БК, предусмотрена Законом № 280 (абзац четвертый п. 10 разд. V). Эта норма подкреплена также в п. 39 разд. VІ БК, согласно которому райсоветы осуществляют передачу из совместной собственности тергромад сел, поселков, городов в собственность сельских, поселковых, городских тергромад учреждений и заведений, расположенных на их территории, согласно разграничению расходов между бюджетами, определенному БК. С 1 января 2021 года расходы на функционирование указанных учреждений и заведений планируются и осуществляются из бюджетов таких тергромад.

В Минрегионе подчеркивают: поскольку передавать трансферты на обеспечение этих расходов из бюджета тергромады в бюджет райсовета с 1 января нельзя, выполнить требование БК иначе, чем приняв соответствующие права, совет громады не может. В ведомстве призвали всех участников процесса к слаженному сотрудничеству, которое важно для скорейшего достижения качественных результатов и надлежащего обеспечения интересов членов тергромад.

Детальнее обо всех юридических моментах передачи имущества субъектом управления имуществом, которое относится к коммунальной собственности соответствующих тергромад, читайте в «Передача коммунального имущества: правовые основания и особенности оформления».

www.decentralization.gov.ua