Подписывайся на информационную страховку бухгалтера
Разделы:
Подразделы:
Подразделы:
Подразделы:

Горсоветы могут через суд потребовать отмены градостроительных условий и ограничений в случае их нарушений

21.03.2024

Городской совет наделен правом самостоятельно обращаться в суд в интересах территориального общества и на выполнение возложенных на него функций, в частности, в сфере охраны установленного порядка планирования и застройки территории, обращаться в суд с иском об отмене решения подконтрольных и подотчетных ему органов – исполнительного комитета и государственного органа архитектурно-строительного контроля, а именно – о предоставлении градостроительных условий и ограничений. 

К такому выводу пришел Кассационный административный суд в составе Верховного Суда. 

В рассматриваемом деле Ивано-Франковский городской совет обратился в суд с иском об отмене пункта решения исполкома горсовета о предоставлении исходных данных – градостроительных условий и ограничений (далее – ГУО) для проектирования объекта строительства, а также ГУО застройки земельного участка для проектирования объекта строительства, утвержденное департаментом градостроительства и архитектуры. Исковые требования были обоснованы тем, что спорные ГУО предоставлены с нарушением градостроительного законодательства, учитывая несоответствие намерений застройки земельного участка градостроительной документации на местном уровне. 

Отказывая в открытии производства по делу, суды предыдущих инстанций руководствовались тем, что исполнительный комитет и орган государственного архитектурно-строительного контроля – ответчики по этому делу – исполнительные органы горсовета и подконтрольны и подчинены последнему. Горсовет уполномочен самостоятельно отменить решение его исполнительного органа в случае несоответствия такого решения требованиям законодательства. Кроме того, суды указали, что субъект властных полномочий может подать иск в административный суд только в случае наличия спора между субъектами властных полномочий по реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий, а также когда право обращения в суд с иском к другому субъекту властных полномочий предоставлено такому субъекту законом.

КАС ВС упразднил решение судов предыдущих инстанций и направил дело для продолжения рассмотрения в суд первой инстанции. 

КАС ВС отметил, что согласно Закону от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (далее – Закон № 280), право самостоятельно отменять решение исполнительного комитета возникает у соответствующего совета в случае, если исполком принимает решение во исполнение собственных полномочий. Если такое решение принято во исполнение делегированных полномочий и если оно не соответствует Конституции Украины и/или закону, то такое решение подлежит обжалованию в судебном порядке. 

В то же время согласно Закону № 280 к ведении исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат, в частности, такие делегированные полномочия: предоставление (получение, регистрация) документов, дающих право на выполнение подготовительных и строительных работ, осуществление государственного архитектурно-строительного контроля и принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов в случаях и в соответствии с требованиями, установленными Законом от 17.02.2011 № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности» (далее – Закон № 3038). 

Поскольку специальным законом в сфере регулирования градостроительной деятельности является Закон № 3038, то обращение в суд с иском об отмене ГУО должно осуществляться с учетом требований настоящего Закона. 

В частности, учитывая определенный в г. Ивано-Франковске порядок распределения полномочий между исполнительными органами Ивано-Франковского горсовета, а также то, что именно Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (далее – ГИАГ) является центральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный архитектурно-строительный надзор, соответственно, правом на обращение в суд с иском об отмене ГУО в порядке осуществления государственного архитектурно-строительного надзора наделена ГИАГ. 

Кроме того, ГУО могут быть отменены по решению суда в соответствии с ч. 8 ст. 29 Закона № 3038. С учетом положений ст. 59 и 71 Закона № 280 право обращения в суд с таким иском имеет соответствующий орган местного самоуправления или на основании ст. 41 Закона № 3038 – исполнительный орган сельских, поселковых, городских советов по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля в порядке реализации своих полномочий в сфере осуществления государственного архитектурно-строительного контроля. 

По этому делу КАС ВС учел, что об отсутствии у горсовета права самостоятельно отменять решение подконтрольного и подотчетного ему органа – исполнительного комитета и органа государственного архитектурно-строительного контроля, а именно – ГУО, Верховный Суд отметил в постановлении от 27.07.2022 по делу № 727/399/17, отметив, что ГУО могут быть отменены в связи с их несоответствием градостроительному законодательству, градостроительной документации на местном уровне, однако такая отмена может быть следствием осуществления государственного архитектурно-строительного надзора или состояться по решению суда. 

Следовательно, учитывая особенности правового регулирования оснований и порядка отмены ГУО, КАС ВС пришел к выводу о наличии у Ивано-Франковского горсовета права самостоятельно обращаться в суд в интересах территориальной общины и на выполнение возложенных на нее функций, в частности, в сфере охраны установленного порядка планирования и застройки территории, обращаться в суд с иском об отмене ГУО. 

Постановление Верховного Суда от 23.02.2024 по делу № 300/2289/23 (административное производство № К/990/38289/23). 

Верховный Суд


Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm

Комментарии к материалу
Быстрая регистрация
Будьте в курсе изменений и актуальных тем, задавайте вопросы.
Популярное
19.08.2025
Топ-20 новостей прошлой недели
Самые интересные новости минувшей недели Президент подписал Закон о «заморозке» кредитов для аграриев Совместительство: ограничения, особенности и необходимые действия работодателя Правительство разрешило бронировать 100 % работников критически важных предприятий на прифронтовых террит...
02.06.2025
Важное в мае для плательщиков НДС
Ознакомьтесь с важными материалами для плательщиков НДС в мае. Больше по теме: Спецпроект «НДС: ситуации из практики» Спецпроект «Электронное администрирование НДС: правила, риски, решения» Спецпроект «Особенности налогообложения НДС в условиях военного времени»...
08.07.2025
С 5 июля в Украине возобновляется обязательное представление статистической отчетности
Президент 3 июля подписал Закон от 18.06.2025 № 4505-IX, он официально опубликован 5 июля и с этого дня вступил в силу. Верховная Рада поддержала изменения к п. 1 Закона от 03.03.2022 № 2115-IX «О защите интересов субъектов подачи отчетности и других документов в период действия военного ...
Новое
22.08.2025
НБУ вводит в обращение модифицированные банкноты номиналом 20 гривен
Национальный банк Украины в рамках планового выпуска с 21 августа 2025 вводит в обращение модифицированные банкноты номиналом 20 гривен.  В правой верхней части на оборотной стороне модифицированных банкнот номиналом 20 гривен размещен патриотический лозунг: «СЛАВА УКРАЇНІ! ГЕРОЯМ СЛАВА!...
21.08.2025
Минздрав и МОН напоминают о необходимости проверки документов по прививкам к началу учебного года
Перед началом учебного года родителям школьников необходимо убедиться, что дети получили все необходимые прививки, предусмотренные национальным Календарем профилактических прививок. Перед началом учебного года родителям школьников необходимо убедиться, что дети получили все необходимые прививки, пре...
21.08.2025
Контрафактный табак: приговор суда за незаконную торговлю
Суд вынес приговор четырём жителям Одессы, наладившим деятельность сети магазинов по продаже кальянного табака, электронных сигарет и используемых в них емкостей с жидкостью. Больше по теме: Общие правила получения лицензий на хранение горючего и розничную торговлю алкоголем и табаком Прекращение ...
Лучшие материалы