Законодательные изменения в сфере занятости

Война повлекла за собой потерю заработка многими работниками из-за вынужденной остановки предприятий, внутреннего перемещения лиц и т.п., что повлияло на рынок труда. Соответственно, возникла неотложная необходимость в приведении в соответствие с этими условиями нормативно-правовых актов, регулирующих сферу занятости. Изменения, уже внесенные в них, рассмотрим в данной статье.

Изменения в нормативно-правовых актах

С 07.05.2022 вступил в силу Закон от 21.04.2022 № 2220-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно функционирования сфер занятости и общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы во время действия военного положения» (далее – Закон № 2220), которым внесены изменения в:

• Закон от 02.03.2000 № 1533-III «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы»(далее – Закон № 1533);
• Закон от 05.07.2012 № 5067-VI «О занятости населения» (далее – Закон № 5067);
• Закон от 20.10.2014 № 1706-VII «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» (далее – Закон № 1706).

Кроме того, постановлением КМУ от 29.04.2022 № 509 (далее – Постановление № 509) внесены изменения в постановление КМУ от 20.03.2022 № 334 «Относительно некоторых вопросов регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, которые ищут работу, начисления и выплаты пособия по безработице на период действия военного положения» (далее – Постановление № 334).

Поэтому далее подробно об изменениях в сфере занятости населения, выплате пособия по частичной безработице, упрощении получения статуса безработного для внутренне перемещенных лиц (далее – ВПЛ), особенностях получения разрешений на трудоустройство иностранцев и т. п.

Статус безработного по-новому

Статус безработного предоставляется лицу, указанному в ч. 1 ст. 43 Закона № 5067, а именно лицу трудоспособного возраста до назначения пенсии (в частности, на льготных условиях или за выслугу лет), которое из-за отсутствия работы не имеет заработка или иных предусмотренных законодательством доходов, готово и способно приступить к работе. Такой статус предоставляется с первого дня регистрации лица в центре занятости, то есть с момента подачи им заявления (п. 1. ч. 1 Постановления № 334).

Регистрация безработного проводится в день подачи заявления о предоставлении статуса безработного в выбранный лицом региональный центр занятости (далее – ЦЗ).

Изменениями расширена возможность получения статуса безработного. А именно статус безработного могут получить лица, которые после введения военного положения работали на условиях трудового договора (контракта), гиг-контракта, иного гражданско-правового договора (далее – ГПД), на иных основаниях, предусмотренных законом, на территории боевых действий (абзац первый пп. 1 п. 1 Постановления № 334) (далее – лицо, претендующее на статус безработного). Однако ни Постановление № 509, ни Постановление № 334 не содержит определения, какие отношения можно отнести к «иному ЦПД» или «иным основаниям». Такого определения нет и в других законодательных актах относительно занятости населения.

По мнению автора, за пособием по безработице может обратиться также ФЛП и самозанятое лицо, которое предоставляло услуги или выполняло работы и потеряло возможность это делать из-за войны, поскольку в абзаце первом пп. 1 п. 1 Постановления № 334 упоминается «лицо, работавшее на иных основаниях, предусмотренных законом».

Регистрация осуществляется лично, во время непосредственного посещения ЦЗ, или в электронной форме через портал «Дия» (в т. ч. мобильное приложение «Дия»), или при помощи средств телекоммуникационной связи. Эта норма – новая.

Упрощен порядок подачи заявления

Заявление в электронной форме подается через портал «Дия» (мобильное приложение «Дия») лицом, претендующим на статус безработного, на территории административно-территориальных единиц, определенных распоряжением КМУ от 06.03.2022 № 204 (далее – Распоряжение № 204), то есть на территориях где ведутся (велись) активные боевые действия.

Для идентификации вышеуказанных лиц используются сведения, предоставленные Пенсионным фондом Украины (далее – ПФУ).

Заявление подается лицом, которое:

• прошло электронную идентификацию и аутентификацию с использованием квалифицированных электронных подписи и печати;
• является гражданином Украины;
• имеет паспорт гражданина Украины и/или паспорт гражданина Украины для выезда за границу, а также регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (далее – РНУКПН);
• установило мобильное приложение «Дия» или создало электронный кабинет на портале «Дия».

При подаче заявления в электронной форме лицо:

• заполняет и подписывает заявление, которое формируется средствами портала «Дия»;
• выбирает и/или открывает текущий счет в порядке, предусмотренном абзацем четвертым п. 5 Порядка предоставления помощи в рамках Программы «єПідтримка», утвержденного постановлением КМУ от 09.12. 2021 № 1272 «Некоторые вопросы предоставления помощи в рамках Программы «єПідтримка» (далее – Порядок №1272);
• подает в выбранный им ЦЗ заявление о предоставлении статуса безработного и о назначении пособия по безработице.

Заявление о предоставлении статуса безработного содержит следующие сведения:

• ФИО;
• РНУКПН или серия и номер паспорта (для физлиц, которые отказываются от принятия РНУКПН и имеют отметку в паспорте);
• серия и/или номер, дата выдачи, наименование субъекта, выдавшего паспорт гражданина Украины или паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
• информация об отсутствии работы, заработка или других, предусмотренных законодательством доходов, в т.ч. о необеспечении себя работой самостоятельно, о получении образования на дневной (очной) форме получения образования.

Заявление о назначении пособия по безработице содержит следующие сведения:

• ФИО;
• РНУКПН;
• серия и/или номер, дата выдачи, наименование уполномоченного субъекта, выдавшего паспорт гражданина Украины или паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
• номер открытого текущего счета.

При наличии технической возможности формирование заявления в электронной форме осуществляется с учетом сведений, полученных порталом «Дия» по другим электронным ресурсам органов государственной власти. В частности:

• из Государственного реестра физических лиц налогоплательщиков (далее – ГРФЛ) – о лице и его РНУКПН;
• из Единого государственного реестра (далее – ЕГР) юридических лиц, физических лиц – предпринимателей – о наличии или отсутствии статуса физлица-предпринимателя;
• из Единой государственной электронной базы по вопросам образования – о форме получения образования и документе об образовании (тип, серия, номер, наименование заведения образования, образовательно-квалификационный уровень);
• из системы общеобязательного государственного пенсионного страхования – о физлице с учетной карточкой системы персонифицированного учета и Государственным реестром общеобязательного государственного социального страхования (далее – ГРОСС);
• из информационной системы Государственной миграционной службы и Министерства внутренних дел (далее – ИС МВД) – о недействительных, похищенных или утерянных паспортах и о пересечении границы лицом, ищущим работу, на момент подачи заявления о предоставлении (возобновлении) статуса безработного;
• из Единой информационной базы данных о ВПЛ (далее – ЕБ ВПЛ) – о справке о взятии на учет ВПЛ.

Заявление, сформированное в электронной форме и отправленное через Дию, считается полученным, регистрируется и рассматривается ЦЗ.

Обратите внимание, что лицо несет ответственность за достоверность данных, указанных в поданном заявлении.

Следовательно, лица, не имеющие полного пакета документов для подачи заявки, но на которых распространяются требования Распоряжения № 204, смогут стать на учет по безработице по упрощенной процедуре – через приложение или портал «Дия».

Упрощен перечень документов, которые подаются для учета

Для лиц, на которых распространяются нормы Распоряжения № 204, требования по представлению в ЦЗ документов, перечень которых определен п. 17-19 Порядка регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета лиц, которые ищут работу, утвержденного постановлением КМУ от 19.09.2018 № 792 (далее – Порядок № 792), не распространяются.

То есть такие лица становятся на учет по упрощенной процедуре, описанной выше, на основании заявления без дополнительных документов.

Напомним, что по общим правилам все остальные лица, чтобы стать на учет в ЦЗ, должны подать следующие документы:

• трудовую книжку (или ГПД, или документ, подтверждающий прекращение последнего вида занятости);
• дубликат трудовой книжки или справку архивного учреждения о приеме и увольнении с работы, в случае если лицо потеряло трудовую книжку;
• документ об образовании или его дубликат (при наличии);
• военно-учетный документ для лиц, уволившихся со срочной военной службы;
• для ВПЛ в случае отсутствия документов, подтверждающих факт увольнения:
  – заявление о прекращении трудовых отношений, подлинность подписи на котором нотариально удостоверена, или документ, подтверждающий факт прекращения занятости (ГПД, извлечение из ЄГР или решение суда – в случае прекращения трудовых отношений (прекращения занятости) в судебном порядке);
  – квитанцию, подтверждающую отправление вышеупомянутого заявления работодателю заказным письмом с описью вложения (при возможности);
• справку о прекращении ведения личного крестьянского хозяйства (далее – ЛСХ) или выходе из такого хозяйства, выданную сельским, поселковым или городским советом по местонахождению земельного участка – членами ЛСХ, для которых такая работа была основной (кроме лиц, которые закончили (прекратили) учебу в заведениях образования), уволились со срочной военной или альтернативной службы и впервые принимаются на работу и обратились в ЦЗ в течение шести месяцев со дня окончания (прекращения) учебы или увольнения со службы). Эту справку не подают члены ЛСХ, которые: являются ВПЛ; проходили военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период;
• военный документ с указанной датой взятия их на учет в территориальном центре комплектования и социальной поддержки – военнослужащими (кроме военнослужащих срочной службы) ВСУ, Нацгвардии, Службы внешней разведки, других военных формирований, Госпогранслужбы, СБУ, Госспецтрансслужбы, полицейскими, лицами рядового и начальствующего состава Государственной службы спецсвязи, органов внутренних дел, органов и подразделений гражданской защиты, налоговой милиции, а также личным составом военизированных аварийно-спасательных служб, созданных на постоянной основе, которые уволены со службы по состоянию здоровья, в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий без права на пенсию.

Решение о предоставлении статуса безработного

О принятом решении о предоставлении статуса безработного (перерегистрации безработного), отказе в таком статусе (перерегистрации) лицо уведомляется информационным сообщением через портал «Дия».

Предусмотрено, что в течение 30 календарных дней (далее – к. д.) после прекращения или отмены военного положения безработный обязан подать в ЦЗ полный пакет документов (п. 17-19 Порядка № 792, см. выше). Этот период может быть продлен по уважительным причинам, предусмотренным п. 28 Порядка № 792, с предоставлением полного перечня соответствующих подтверждающих документов во время первого фактического посещения безработным ЦЗ, в котором он зарегистрирован.

Напомним, что к уважительным причинам, в частности, относятся: болезнь, смерть членов семьи и родственников, уход за больным ребенком в возрасте до 14 лет, повестка о призыве на учебные сборы в ВСУ, прохождение психологической реабилитации и профессиональной адаптации для лиц, уволенных с военной службы; справка-вызов на сессию, санаторно-курортное лечение, оздоровление и летний отдых детей в возрасте до 14 лет и т. п.

В таком случае документы подаются в ЦЗ на следующий день после окончания действия обстоятельств, которые сложились в связи с уважительной причиной.

Неподтверждение без уважительных причин какими-либо средствами коммуникации, в том числе электронными, намерение пребывания в статусе зарегистрированного безработного в течение 30 рабочих дней (далее – р. д.) со дня, следующего за днем последнего подтверждения (посещение) (во время действия чрезвычайного или военного положения, карантина, в случае возникновения чрезвычайной ситуации) влечет за собой прекращение регистрации статуса безработного.

Требования, определенные п. 29 Порядка № 792, о перерегистрации в другом ЦЗ не распространяются на безработных, которые регистрируются через программу «єПідтримка» и на которых распространяется Распоряжение № 204. Регистрация таких безработных не прекращается, предоставление социальных услуг и выплата материального обеспечения осуществляются ЦЗ, в который они обращаются, или ЦЗ, на который временно возложены функции по обслуживанию безработных, которые не могут работать в штатном режиме.

Предоставление социальных услуг, подтверждение намерения пребывания в статусе безработного может осуществляться во время непосредственного обращения безработного в ЦЗ или при помощи средств телекоммуникационной связи.

В административно-территориальных единицах, где ЦЗ не имеют возможности обеспечить подготовку выплатных документов и проведение финансирования, выплата пособия по безработице осуществляется АО «Ощадбанк» путем перечисления средств на банковский счет (по стандарту IBAN) в банке, в котором открыт счет получателя, или осуществления денежных переводов через международную платежную систему «MY TRANSFER».

Дополнительные условия прекращения регистрации безработного

Регистрация безработного может прекращаться в случае непосещения (неподтвержденного намерения пребывания в статусе безработного) без уважительных причин ЦЗ в течение 30 р. д. с даты принятия решения о таком посещении или даты последнего фактического подтверждения безработным намерения пребывания в таком статусе любыми средствами коммуникации. Это не касается тех, которые участвуют в общественных и других работах временного характера, проходят профессиональное обучение по направлению ЦЗ.

Регистрация прекращается со следующего дня после последнего фактического посещения ЦЗ или последнего фактического подтверждения безработным намерения находиться в статусе безработного в ЦЗ любыми средствами коммуникации.

Решение о прекращении регистрации безработного принимается на 31-й р. д.

Новые основания для потери статуса безработного: в случае отказа от выполнения общественно-полезных работ в условиях военного положения, предусмотренного постановлением КМУ от 13.07.2011 № 753 «Об утверждении Порядка привлечения трудоспособных лиц к общественно полезным работам в условиях военного положения» ЦЗ прекращает регистрацию безработного. Прекращение происходит со дня отказа от выполнения общественно-полезных работ (пп. 1 п. 30 Порядка № 792).

Обратите внимание: выплата пособия по безработице прекращается также в случае пребывания безработного за границей более 30 к. д. (п. 3³ розд. VIII Закона № 1533.

Изменен порядок назначения пособия по безработице

Для всех лиц во время действия военного положения:

• пособие по безработице назначается с первого дня предоставления статуса безработного (пп. 1 п. 1 Постановления № 334);
• выплата пособия по безработице может осуществляться без личного посещения безработным, который находится на временно оккупированной территории или на территории, на которой ведутся боевые действия, при условии подтверждения безработным намерения пребывания в статусе безработного любыми средствами коммуникации, в том числе электронными, не реже, чем один раз в 30 к. д. (п. 33 разд. VIII Закона №1533).

Пособие по безработице ВПЛ и лицами, находящимися на территории боевых действий

Закон № 2220 предусмотрены особенности назначения пособия по безработице (далее – пособие) ВПЛ или лицам, находящимся на временно оккупированных территориях или на территориях, на которых ведутся боевые действия, в случае отсутствия документов о периодах страхового стажа, трудовой деятельности, заработной плате (доходе, денежном обеспечении).

А именно для таких лиц пособие назначается на основании сведений в: ГРФЛ, ЕГР, ГРОСС, ИС МВД, ЕБ ВПЛ, налоговой отчетности за последний отчетный период или за IV квартал 2021 года или годовой отчетности за 2021 год.

До получения этих сведений пособие назначается в минимальном размере. На сегодняшний день это 1 800 грн в соответствии с постановлением Правления ФСС на случай безработицы от 31.01.2020 № 211. Общая продолжительность выплаты пособия не может превышать 180 к. д. Но после поступления необходимых сведений продолжительность выплаты пособия по безработице и его размер пересматриваются в соответствии с законодательством.

Если ВПЛ или лица, находящиеся на территориях, где ведутся боевые действия, не имеют возможности прекратить трудовой договор в соответствии с п. 1 ст. 36, 38, 39 КЗоТ, то для получения статуса безработного и получения пособия и социальных услуг на случай безработицы они могут прекратить его в одностороннем порядке. Для этого следует подать в ЦЗ по месту жительства ВПЛ заявление на имя работодателя о прекращении трудового договора.

Датой прекращения трудового договора является день, следующий за днем подачи такого заявления.

ЦЗ по месту жительства ВПЛ в день прекращения трудового договора уведомляет об этом:

• работодателя (любыми средствами коммуникации, в т. ч. электронными);
• территориальный орган ПФУ;
• территориальный орган ГНС.

Таким образом, для ВПЛ и лиц, находящихся в зоне боевых действий, упрощены условия прекращения трудовых отношений с работодателем.

Изменены критерии подходящей работы

Подбор подходящей работы проводится ЦЗ по месту обращения лица, но не ограничивается пределами административно-территориальной единицы, в которой лицо зарегистрировано в качестве безработного или обратилось для поиска работы.

Общие критерии подходящей работы для мирного времени установлены в ст. 46 Закона № 5067.

В частности, подходящей для безработного считается работа, которая:

• соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации лица с учетом доступности транспортного обслуживания. Зарплата должна быть не ниже размера зарплаты такого лица по последнему месту работы с учетом среднего уровня зарплаты, сложившегося в регионе за прошлый месяц, где лицо зарегистрировано как безработный;
• для лиц, которые не имеют профессии (специальности) и впервые ищут работу, подходящей считается работа, которая требует первичной профессиональной подготовки, в частности непосредственно на рабочем месте:
• для лиц, которые желают возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью более шести месяцев, подходящей считается работа по профессии последнего места работы или робота с прохождением предварительной переподготовки по новой профессии (специальности) по направлению ЦЗ;
• для граждан, которые не работали по ранее полученным профессиям (специальностям) более 12 месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли по последнему месту работы, а работа по полученной ранее профессии (специальности) может считаться подходящей при условии предварительного повышения квалификации с учетом потребности рынка труда;
• в случае смены безработным профессии по направлению ЦЗ подходящей считается работа по новой и по предыдущей профессии (специальности);
• для безработных, которые не имеют профессии или которые работали на работах, не требующих специальной подготовки, и состоят на учете в ЦЗ более шести месяцев, подходящей работой также считается участие в общественных и других работах временного характера, продолжительность которых превышает один месяц.

Закон № 2220 дополнен пунктом 52 разд. XI Закона № 5067, согласно которому подходящей для безработного на период военного положения считается работа, которая:

• соответствует его образованию, профессии (специальности), квалификации, а также полученному лицом за период своей трудовой деятельности опыту работы, – в течение 30 к. д. со дня предоставления статуса зарегистрированного безработного;
• не требует квалификации (специальности), профессиональной подготовки, или робота, которая требует первичной профессиональной подготовки, в частности непосредственно на рабочем месте, – для лиц, находящихся в статусе безработного более 30 к. д., и для лиц, которые не имеют профессии (специальности) и впервые ищут работу;
• соответствует уровню зарплаты в зависимости от длительности безработицы.

При подборе подходящей работы учитывается зарплата в размере:

• не ниже размера зарплаты (дохода, денежного обеспечения) по последнему месту работы (службы) – для лиц, находящихся в статусе безработного в течение 30 к. д. со дня предоставления такого статуса;
• не ниже размера МЗП для работы на условиях полного рабочего времени (дня) для лиц, которые находятся в статусе зарегистрированного безработного более 30 к. д. или ведут поиск работы впервые.

Без согласия лица ему не может предлагаться работа, требующая смены местожительства или места нахождения.

Изменения в порядке выплаты пособия по частичной безработице

В соответствии с Законом № 2220 исключена ст. 47¹ Закона № 5067, касающаяся выплаты пособия по частичной безработице на период карантина и/или чрезвычайной ситуации.

Вместо этого в новой редакции ст. 47 Закона № 5067 дано новое определение данного понятия: пособие по частичной безработице – это вид государственной поддержки застрахованных лиц (работников и ФЛП) в случае потери ими части заработной платы (дохода) в связи с остановкой (сокращением) производства продукции (выполнения работ, предоставления услуг) по причинам экономического, технологического характера, возникновения чрезвычайной ситуации, введения чрезвычайного или военного положения, установления карантина.

То есть, по мнению автора, в случае приостановки трудового договора и предоставления отпуска без сохранения зарплаты на период военного положения или на период карантина пособие по частичной безработице может выплачиваться.

Пособие не предоставляется работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления или заведений, учреждений, организаций, созданных ими в установленном порядке, которые полностью содержатся за счет средства государственного или местного бюджета.

Обратите внимание, что пособие по частичной безработице не предоставляется в случае, если работодатель или ФЛП находится в процессе прекращения, признан банкротом или в отношении него возбуждено дело о банкротстве, находится в процессе санации (пп. 4 п. 3 ст. 47 Закона № 5067 в редакции Закона № 2220).

Право на пособие имеют застрахованные лица, за которых в течение последних шести месяцев уплачен ЕСВ. Если в течение последних шести месяцев до обращения о предоставлении пособия отдельные работодатели или ФЛП не платили ЕСВ согласно законодательству, применяются предыдущие 180 к. д. до такого периода (п. 4 ст. 47 Закона № 5067 в редакции Закона № 2220).

Как и ранее, пособие предоставляется ЦЗ населения по обращению работодателя или ФЛП, который является застрахованным лицом, для его выплаты работникам или таким ФЛП. Возврат пособия по частичной безработице работодателями происходит в случае нарушения гарантий занятости работников, которым оно выплачивалось. К таким случаям относится расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 36, ч. 3 ст. 38, п. 1 ст. 40 КЗоТ, в течение шести месяцев со дня окончания выплаты пособия (если пособие выплачивалось менее 180 к. д. – в течение периода, равного периоду выплаты пособия).

В случае прекращения предпринимательской деятельности физлицом, которое получало пособие по частичной безработице, в течение шести месяцев со дня окончания выплаты пособия (если оно выплачивалось менее 180 к. д. – в течение периода, равному периоду его выплаты) средства такого пособия также возвращаются получателем в полном объеме в Фонд безработицы (абзац второй п. 5 ст. 47 Закона № 5067 в редакции Закона № 2220).

Изменения в порядке выдачи разрешений на труд иностранцев

Раздел XI Закона № 5067 дополнен п. 5², согласно которому выдача и продление действия разрешения на применение труда граждан Российской Федерации, Республики Беларусь (при необходимости – граждан других государств) теперь осуществляются по согласованию с региональными органами СБУ.

Сроки рассмотрения заявлений о выдаче или продлении действия разрешения на применение труда иностранцев и лиц без гражданства, которые определены ч. 1 ст. 42⁶ Закона № 5067, продлеваются до получения согласования или отказа в таком согласовании. ЦЗ отказывает в выдаче или продлении разрешения на применение труда граждан РФ, РБ (граждан других государств) в случае отказа региональных органов СБУ в согласовании выдачи или продления такого разрешения.

Помощь для организации предпринимательской деятельности по-новому

Из видов обеспечения, которые предоставляются в соответствии с Законом № 1533, исключена единовременная выплата пособия по безработице для организации безработным предпринимательской деятельности (ст. 7 Закона № 1533).

В то же время, социальные услуги дополнены видом – предоставление единовременной финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 27 Закона № 5067. Условия получения будущими ФЛП помощи должен утвердить КМУ, но пока его еще нет.

При этом предусмотрено, что ЦЗ будут способствовать безработным в реализации права на организацию предпринимательской деятельности путем:

• предоставления единовременной финансовой помощи для организации предпринимательской деятельности;
• сопровождения и консультирования в течение двух лет со дня государственной регистрации юридического лица или ФЛП, которые получили единовременную финансовую помощь для организации предпринимательской деятельности.

Для стимулирования самозанятости населения, предпринимательской инициативы ЦЗ должен обеспечивать предоставление бесплатных индивидуальных и групповых консультаций по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности с привлечением на общественных началах работников органов государственной власти.

Выводы

Нормативно-правовые акты, касающиеся общеобязательного страхования на случай безработицы и занятости населения, претерпели существенных изменений. Большинство изменений связаны с внедрением электронной регистрации или с военным положением в Украине, но определенные нормы будут актуальны и после его окончания.