Новая экономическая реальность – СЭЗ «Крым»: таможенное оформление

Документ: ЗАКОН України від 12.08.14 р. № 1636-VII

Газета «Голос України» від 26.09.14 р. № 184

Набув чинності з 27.09.14 р.

Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України

Как и где будет проходить таможенное оформление товаров и транспорта через границу СЭЗ «Крым»?

Таможенному регулированию СТЗ посвящена гл. 62 ТК Розділ XV ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ ДОХОДІВ І ЗБОРІВ КОНТРОЛЮ ЗА ОКРЕМИМИ ВИДАМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ . Однако к Крыму имеют отношение не все статьи этой главы, а только ст. 430 ТК Розділ XV ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ ДОХОДІВ І ЗБОРІВ КОНТРОЛЮ ЗА ОКРЕМИМИ ВИДАМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ , в которой определены типы СТЗ:

коммерческий (хранение товаров);

сервисный (ремонт, модернизация и сооружение воздушных, речных и морских судов);

промышленный (переработка или производство товаров).

СТЗ в Крыму объединяет в себе все три типа зон. Особенности правового режима СТЗ будут определяться в первую очередь Законом № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України , по тексту которого сделаны очень аккуратные ссылки на некоторые нормы ТК. В основном из ТК берется терминология, общие понятия.

В пп. 3 п. 12.4 Закона № 1636 прямо указано, какие нормы ТК относительного таможенного регулирования СТЗ, прописанные в гл. 21 Розділ V МИТНІ РЕЖИМИ и 62 Розділ XV ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ ДОХОДІВ І ЗБОРІВ КОНТРОЛЮ ЗА ОКРЕМИМИ ВИДАМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ ТК, неприменимы к СТЗ в Крыму.

Таможенные формальности при перемещении товаров, транспорта и граждан через административную, а по сути таможенную, границу между АР Крым и Херсонской областью, будут выполняться в зонах таможенного контроля. К таким зонам относятся территории морских и речных портов, железнодорожные станции, территории предприятий, свободной таможенной зоны, таможенных складов, складов временного хранения и другие места согласно ст. 329 ТК Розділ XI МИТНИЙ КОНТРОЛЬ (п. 3.4, 6.3 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України ).

Как работает эта норма на период оккупации Крыма, уточняется в п. 12.4 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України . Там сказано, что таможенное оформление будет осуществляться в пунктах въезда-выезда, где будут размещены украинские таможенные посты.

Поставка товаров по трубопроводам и линиям электропередачи будет оформляться в местах, которые определит Минфин, как и указано в ст. 231 Розділ VI ПЕРЕМІЩЕННЯ І ПРОПУСК ТОВАРІВ, ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ КОМЕРЦІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ. МИТНІ ФОРМАЛЬНОСТІ ПРИ ПЕРЕМІЩЕННІ ТОВАРІВ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ РІЗНИМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТУ , ч. 5 ст. 247 Розділ VIII МИТНЕ ОФОРМЛЕННЯ ТК (пп. 1 п. 12.4 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України ). Пока эти места не определены.

Но в некоторых вопросах конкретика уже начала появляться. Так, в приложении 1 к письму ГФС от 26.09.14 г. № 5626/7/99-99-24-01-06-17 (далее – Письмо № 5626, см. на с. 31 этого номера) приведен перечень контрольных пунктов въезда-выезда, где в основном будет проводиться таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу с СЭЗ «Крым».

Интересно, что в графе 8 таможенной декларации (далее – ТД), где должна указываться информация о получателе (ч. 1 разд. II Порядка, утвержденного приказом Минфина от 30.05.12 г. № 651 II. Заповнення граф митних декларацій (п.1, графи 1-54) ), литерный двузначный код страны получателя, который находится на территории СЭЗ «Крым», не будет проставляться. То есть СЭЗ «Крым» – для таможни не Украина и не РФ. Вместо значка RU либо UA (ч. 2.2 разд. 2 Классификации стран мира, утвержденной приказом Госстата от 30.12.13 г. № 426) Про затвердження Класифікації країн світу следует указывать «00». Вот так.

Как перемещать через границу СЭЗ «Крым» товары (украинские и импортные), готовую продукцию, которые были приобретены или изготовлены до 27.04.14 г. (дата вступления в силу Закона № 1207)?

С точки зрения создателей Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України , такие товары или продукцию можно перемещать через границу СЭЗ «Крым» свободно, то есть без применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Но при этом возможны две ситуации:

товары (продукция) не имеют сертификата происхождения из Украины. Тогда их можно свободно перемещать на материковую территорию Украины до 01.01.15 г. С этой даты такие товары (продукция) приобретают таможенный статус иностранных товаров (пп. 6 п. 12.4 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України );

товары (продукция) имеют сертификат происхождения из Украины. Тогда их можно свободно перемещать на материковую Украину и после 01.01.15 г., то есть до тех пор, пока партия товаров, на которую выдан сертификат, не закончится.

Эта норма кажется чересчур лояльной. Ведь в наших реалиях партии товаров, на которые выданы сертификаты, могут «не заканчиваться» долго.

Но это взгляд только с одной стороны границы. А с другой ее стороны таможенники на территории СЭЗ, руководствуясь таможенными правилами, установленными там по факту Российской Федерацией, будут квалифицировать вывоз то-варов как экспорт.

Как видим, свои правила игры установили и наши законодатели, и российские. Обычно законодательные нормы должны быть гармонизированы сторонами правоотношений. Однако, как следует из п. 4.1 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України , СЭЗ «Крым» создана без согласования с органами местного самоуправления и исполнительными органами Крыма. Значит, о Законе № 1636 фактические власти Крыма могут вообще не знать, а уж тем более не вникать в детали. Можем предположить, что «притирка» правовых норм займет немало времени.

Как пересекает границу СЭЗ «Крым» транспорт, зарегистрированный в Крыму, который используют для организации перевозок?

В этом случае действует полное условное освобождение от налогообложения – в порядке, установленном для перемещения транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу Украины (в частности, надо заглянуть в ст. 106 и 189 ТК).

Какие таможенные режимы применяются при перемещении товаров через границу СЭЗ «Крым»?

Поставка украинских товаров в Крым приравнивается к экспорту, а поставка товаров из Крыма на другую территорию Украины приравнивается к импорту (пп. 5 п. 12.4 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України ). В Письме № 5626 приведены подробности заполнения таможенных деклараций и применения таможенных режимов для различных практических ситуаций.

Важный момент! На поставки товаров в Крым и из Крыма не распространяют свое действие нормы международных договоров, регулирующих оборот товаров, в частности (но не исключительно) о зонах свободной торговли, заключенных в пределах ГАТТ (ВТО).

Правда, такие поставки подпадают под регулирование Законов от 28.11.02 г. № 249-IV «О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, или финансированию терроризма» (далее – Закон № 249) и от 20.02.03 г. № 549-IV «О государственном контроле за международными передачами товаров военного назначения и двойного использования» Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання . Что именно будут контролировать, не указано, но по смыслу ясно, что предполагается мониторить поставки определенных видов товаров и финансовые потоки.

Как указывать страну происхождения, если товар ввозится из СЭЗ «Крым» на другую территорию Украины?

Продавец (крымское предприятие) может при желании получить сертификат происхождения. Процедура описана в пп. 2 п. 12.4 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України .

Действуют ли экспортные лицензии, выданные до вступления в силу Закона № 1636?

Нет, такие лицензии считаются аннулированными с 27.09.14 г. – дня вступления в силу Закона № 1636. Кроме того, с этой даты аннулируются лицензии и разрешения, выданные согласно ст. 404 ТК Розділ XV ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ ДОХОДІВ І ЗБОРІВ КОНТРОЛЮ ЗА ОКРЕМИМИ ВИДАМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ для ведения деятельности на территории АР Крым и в г. Севастополе. К ним относятся, в частности, лицензии на таможенную брокерскую деятельность, на открытие и эксплуатацию складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и др. (пп. «г» п. 12.9 Закона № 1636 Про створення вільної економічної зони "Крим" та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України ).