Как обжаловать в суде результаты проверки органами Гоструда

13.08.2021 1009 0 3

Часто даже незначительные нарушения в сфере трудового законодательства оборачиваются для работодателей огромными штрафами. Однако это не повод опускать руки. Результаты проверок органов Гоструда можно обжаловать в судебном порядке (об административном обжаловании результатов проверки см. в материале «Административное обжалование результатов трудовой проверки»). Как показывает практика, этот способ является более эффективным по сравнению с административным обжалованием.

В консультации рассмотрим, в течение какого срока подается иск, как его правильно составить, какие документы к нему прилагаются, какие еще нюансы необходимо учесть при его подаче.

Сроки обжалования

Споры по поводу обжалования результатов проверки рассматриваются административными судами по правилам Кодекса административного судопроизводства от 06.07.05 г. № 2747-IV (далее - КАС).

Результаты проверки могут быть обжалованы субъектом хозяйствования (далее – СХ) в сроки, указанные в ч. 2 ст. 122 КАС, а именно:

в течение 6 месяцев. Этот срок исчисляется со дня вынесения обжалуемого решения или со дня, когда СХ узнал или должен был узнать о нарушении своих прав;
в течение 3 месяцев, если законодательством предусмотрена процедура досудебного урегулирования спора и СХ ею воспользовался. Данный срок исчисляется со дня вручения истцу решения по результатам рассмотрения его жалобы. Это значит, что если СХ обжаловал предписание в административном порядке, то подать иск о его отмене надо в течение 3 месяцев после обжалования.

Обратите внимание: сроки подачи иска в админсуд не продлеваются на время действия карантина. Продление процессуальных сроков было отменено Законом от 18.06.20 г. № 731-IX (далее - Закон № 731), который вступил силу с 17.07.20 г. Согласно п. 2 разд. II Закона № 731 сроки, продленные Законом от 30.03.20 г. № 540-IX, истекли через 20 дней после вступления в силу Закона № 731 (т. е. 06.08.20 г.). Это значит, что уже с 07.08.20 г. норма о продлении сроков в период карантина не действует.

Подача иска

Исковое заявление составляется в письменной форме и должно содержать (ч. 2, 5 ст. 160 КАС):

наименование суда первой инстанции, в который подается заявление;
Ф. И. О., место жительства (для физлиц), наименование истца, его местонахождение (для юрлиц);
почтовый индекс, идентификационный код ЕГРПОУ (для юрлиц), регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика (для физлиц) при его наличии или серию и номер паспорта для физлиц – граждан Украины (если истец их знает), известные номера средств связи, официальный электронный адрес или адрес электронной почты;
цену иска, обоснованный расчет взыскиваемой суммы – если в исковом заявлении содержатся требования о возмещении вреда, причиненного оспариваемым решением, действиями, бездействием субъекта властных полномочий;
содержание исковых требований и изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования, а в случае подачи иска к нескольким ответчикам – содержание исковых требований по каждому из них;
доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства;
сведения о принятии мер досудебного урегулирования спора – если законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора. В нашем случае подача жалобы в административном порядке не обязательна, но если СХ подал жалобу на предписание инспектора труда в орган Гоструда, то на это необходимо указать в иске;
сведения о принятии мер обеспечения доказательств или иска до подачи искового заявления, если таковые осуществлялись;
перечень документов и других доказательств, прилагаемых к заявлению;
доказательства, которые не могут быть представлены вместе с исковым заявлением (при наличии), указание на наличие у истца или другого лица оригиналов письменных или электронных доказательств, копии которых прилагаются к заявлению;
обоснование нарушения оспариваемыми решениями, действиями или бездействием прав, свобод, интересов истца;
собственное письменное подтверждение истцом того факта, что он не подал другой иск (иски) к этому же ответчику (ответчикам) с тем же предметом и по тем же основаниям.

Иск подписывается истцом или его представителем с указанием даты подписания.

Образец иска об отмене предписания и постановления о наложении штрафа органа Гоструда приведен ниже.

Образец

До Донецького окружного адміністративного суду
84122, м. Слов’янськ, вул. Добровольського, буд. 1

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Конвалія»
84122, м. Слов’янськ, вул. Казкова, 20
код ЄДРПОУ 12121212
тел. (099) 1111111, електронна пошта: konvalia@i.uа

Відповідач: Управління Держпраці у Донецькій області
85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф’єва, 82
код ЄДРПОУ 39790445
тел. 050-011-53-22, електронна пошта: 05dn@dsp.gov.ua

Ціна позову: 180 000 грн.

Позовна заява (адміністративний позов)
про визнання протиправними та скасування припису
та постанови про накладення штрафу

На підставі наказу від 25.06.21 р. № 1234 та направлення від 25.06.21 р. № 123 Управлінням Держпраці у Донецькій області (далі – Відповідач) проведено інспекційне відвідування ТОВ «Конвалія» (далі – Позивач), за результатами якого складено акт від 09.07.21 р. № КВ123/1234/АВ.

В акті зафіксовано порушення Позивачем вимог трудового законодавства, а саме ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) – допуск працівників до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – ЄСВ) про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, під час перевірки ТОВ «Конвалія» Відповідачем виявлено трьох осіб, які надавали послуги з прибирання на підставі договорів цивільно-правового характеру про надання послуг.

В акті вказано, що Позивач допустив цих осіб до роботи без укладення трудового договору та уклав з ними договори цивільно-правового характеру про надання послуг, які, на думку Відповідача, за змістом відповідають трудовому договору.

Відповідачем 13.07.21 р. видано припис про усунення виявлених порушень № 123/1234/АВ/П, яким Позивача зобов’язано усунути виявлені порушення до 31.07.21 р.

Позивачем оскаржено цей припис до Головного управління Держпраці у Київській області.

За результатами розгляду справи Відповідачем про накладення штрафу ним видано постанову від 15.08.21 р. № КВ123/1234/АВ/ФС-123 про накладення штрафу на ТОВ «Конвалія» в розмірі 180 000,00 грн (10 мінімальних зарплат за кожного неоформленного працівника) на підставі абзацу другого ч. 2 ст. 295 КЗпП.

Позивач вважає припис та постанову про накладення штрафу протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Свою позицію Позивач обґрунтовує так.

1. Згідно зі ст. 626 Цивільного кодексу України (далі – ЦК) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.

Статтею 901, 902 ЦК визначено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або провадження певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Виконавець повинен надати послугу особисто.

У випадках, установлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

2. Законодавством регламентовано відповідальність за використання найманої праці без оформлення трудового договору. При цьому основною ознакою, що відрізняє цивільні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Виконавець, який працює за цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу за трудовим договором, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, хоча і може бути з ними ознайомлений. Він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик, працівник не включається до штату установи (організації), до його трудової книжки не вноситься запис та не видається розпорядчий документ про його прийняття на роботу на певну посаду.

Таким чином, трудовий договір – це угода про здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов’язаний виконувати роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації на підприємстві. Після виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

3. Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 265 КЗпП юридичні особи та фізичні особи – підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування (далі – ЄСВ) та податків – у 10-кратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої – третьої груп, застосовується попередження.

Виходячи з буквального тлумачення наведеної норми, для притягнення до відповідальності вказаних осіб необхідно одночасне виконання двох умов:

фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту);
виплата заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати ЄСВ та податків.

Відповідачем під час інспекційного відвідування не виявлено та не зафіксовано фактів виплати Позивачем заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати ЄСВ та податків.

4. Договори про надання послуг із прибирання не передбачають дотримання виконавцями трудового розпорядку товариства, виконання трудових функцій, пов’язаних із господарською діяльністю товариства, та належать до послуг, які можуть надаватися за цивільно-правовими договорами про надання послуг у розумінні чинного законодавства, а саме послуги з прибирання (вологе прибирання приміщень, миття вікон, чистка меблів тощо).

5. ТОВ «Конвалія» як податковий агент утримує та перераховує до відповідного бюджету ПДФО у розмірі 18 %, військовий збір у розмірі 1,5 %, а також ЄСВ.

Таким чином, у Відповідача немає підстав для накладення штрафу на ТОВ «Конвалія».

Відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС ТОВ «Конвалія» підтверджує, що воно не подало іншого позову (позовів) до цього самого Відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 5, 132, 139, 160, 161, 245 КАС, ПРОСИМО:

Визнати незаконним та скасувати припис Управління Держпраці у Донецькій області № 123/ 1234/АВ/П від 13.07.21 р. про усунення виявлених порушень.
Визнати незаконною та скасувати постанову Управління у Донецькій області від 15.08.21 р. № КВ123/1234/АВ/ФС-123 про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами.
Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Полтавській області на користь ТОВ «Конвалія» судові витрати в розмірі 2 700 грн.

Додатки:

Оригінал документа про сплату судового збору.
Копія виписки з ЄДРПОУ ТОВ «Конвалія».
Копія протоколу від 11.01.20 р. № 2 про призначення директора.
Копія наказу від 25.06.21 р. № 1234.
Копія направлення на перевірку від 25.06.21 р. № 123.
Копія припису від 13.07.21 р. № 123/1234/АВ/П.
Копія постанови від 15.08.21 р. № КВ123/1234/АВ/ФС-123.
Копії договорів про надання послуг від 15.05.21 р. № 3, від 18.05.21 р. № 4, від 05.06.21 р. № 5.
Заява про забезпечення позову.
Копія позовної заяви з додатками для Відповідача.

Директор ТОВ «Конвалія» (підпис) М. Р. Півненко

25.08.21 р.

Что будет, если СХ подаст иск и не укажет, к примеру, цену иска или ее расчет?

Если иск будет подан без соблюдения условий, установленных в ст. 160 КАС, суд может оставить его без движения, вынеся соответствующее определение (ст. 169 КАС). В определении приводятся недостатки искового заявления, способ и срок их устранения (не более 10 дней со дня его вручения).

Какие документы следует приложить к иску?

К исковому заявлению прилагаются (ст. 161 КАС):

его копия и копии всех подаваемых с ним документов по количеству третьих лиц;
документ об уплате судебного сбора;
все имеющиеся у истца доказательства, которые подтверждают обстоятельства, заявленные в иске;
оригинал или копия оспариваемого индивидуального акта (например, постановление о наложении штрафа, предписание);
ходатайства и заявления истца о назначении экспертизы, истребовании доказательств и т. д. (при необходимости).

Судебный сбор

Размеры судебного сбора установлены ст. 4 Закона от 08.07.11 г. № 3674-VI (далее - Закон № 3674), в частности:

за иск имущественного характера юрлица уплачивают 1,5 % цены иска, но не менее 1 прожиточного минимума для трудоспособных лиц (далее – ПМ), установленного на 1 января календарного года, в котором подается иск (в 2021 году – 2 270 грн) и не более 10 ПМ (22 700 грн), физлица и физлица-предприниматели – 1 % цены иска, но не менее 0,4 ПМ (908 грн) и не более 5 ПМ (11 350 грн);
за иск неимущественного характера юрлица и физлица-предприниматели уплачивают не менее 1 ПМ, а физлица – 0,4 ПМ (908 грн).

Полезная информация: реквизиты для уплаты судебного сбора можно найти на официальном сайте Судебной власти Украины.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 3674 за подачу искового заявления, которое содержит одновременно требования имущественного и неимущественного характера, судебный сбор уплачивается по ставкам, установленным для исков имущественного и неимущественного характера. Если в заявлении объединены два и более требования неимущественного характера, сбор уплачивается по каждому из них.

СХ собирается обжаловать постановление о наложении штрафа органом Гоструда. Какого характера будет такой иск – имущественного или неимущественного?

При обжаловании постановления о наложении штрафа иск носит имущественный характер, ведь требование влияет на имущественное положение истца (см. определение Херсонского окружного административного суда от 16.05.18 г., ЕГРСР, рег. № 74026832).

А вот если СХ будет обжаловать предписание органа Гоструда, то это будет требование неимущественного характера. К таким искам относятся, к примеру, иски о признании действий органов государственной власти противоправными, об отмене решений, которыми госорганы предписывают выполнить какие-либо действия, и т. д.

Приостановление действия постановления органа Гоструда

Согласно п. 9 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.13 г. № 509, СХ должен уплатить штраф в течение месяца со дня принятия постановления о его наложении. И даже в случае судебного обжалования действие постановления органа Гоструда не приостанавливается.

Если СХ добровольно не уплатит штраф, к нему могут применить меры принудительного исполнения постановления (обращение взыскания на денежные средства, наложение ареста на имущество и т. д.). Получается, что СХ обязан сначала уплатить штраф, а уже потом доказывать в суде неправомерность его наложения. Однако не все так плохо, у СХ есть шанс добиться приостановления постановления Гоструда и не платить штраф, пока дело рассматривается в суде.

Как приостановить действие постановления органа Гоструда о наложении штрафа на время судебного обжалования?

Для этого СХ может подать в суд заявление о принятии мер по обеспечению иска. Такие меры применяются в случаях, когда (ч. 2 ст. 150 КАС):

их непринятие может существенно осложнить либо сделать невозможным исполнение решения суда, эффективную защиту либо восстановление нарушенных или оспариваемых прав или интересов истца, для защиты которых он обратился либо намерен обратиться в суд;
есть очевидные признаки противоправности решения, действий или бездействия субъекта властных полномочий и нарушения прав, свобод или интересов лица, которое обратилось в суд, таким решением, действиями или бездействием.

Это заявление подается в окружной административный суд по местонахождению СХ или органа Гоструда, который вынес постановление о наложении штрафа. Правила составления заявления изложены в ст. 152 КАС.

Суд рассматривает заявление в течение 2 дней со дня его поступления (ч. 1 ст. 154 КАС). После этого суд выносит определение либо об обеспечении иска, либо об отказе в обеспечении иска (ч. 5 ст. 154 КАС). В первом случае в определении будут указаны виды обеспечения и основания для их избрания (ч. 6 ст. 154 КАС). Такое определение подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 156 КАС). Экземпляр определения сразу направляется СХ, который подал заявление, и органу Гоструда, вынесшему постановление о наложении штрафа.

Учтите: сама по себе подача иска, а также открытие производства по административному делу не останавливают действие обжалуемого решения субъекта властных полномочий (в нашем случае решение органа Гоструда о наложении штрафа), если суд не применил соответствующие меры обеспечения иска.

Вступление в силу решения суда

Решение суда первой инстанции вступает в силу по истечении срока его апелляционного обжалования, если жалоба не была подана. Обжаловать решение суда первой инстанции в апелляционном порядке можно в течение 30 дней с момента вручения полного решения суда. А для апелляционного обжалования определения админсуда установлен срок 15 дней с момента вручения определения (ст. 295 КАС).

Если решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционном суде (при условии, что такое решение не отменено апелляционным судом), то оно вступает в силу (ст. 255 КАС):

после возврата апелляционной жалобы;
отказа в открытии или закрытии апелляционного производства;
принятия апелляционным судом постановления по результатам апелляционного пересмотра.

Зразок_Позовна заява.docx

Скачать

Гоструда административный иск исковое заявление вопросы-ответы обжалование решений судебный сбор результаты проверки образец проверки Гоструда