Как обжаловать постановление о наложении административного взыскания

21.11.2016 19290 0 1

Из этой статьи вы узнаете: что делать директору и бухгалтеру предприятия, если они не согласны с наложенным на них административным взысканием за нарушение налогового законодательства.

Что можно сделать на практике: составить апелляционную жалобу на постановление местного суда или жалобу на постановление органа ГФС о наложении административного взыскания. А если срок для подачи жалобы пропущен – составить и подать обоснованное ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о наложении административного взыскания.

В консультации ответим на вопросы, которые чаще всего задают на консультационной линии и семинарах по этой злободневной теме.

Кто вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия?

Право рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия предоставлено (п. 4, 5 ст. 213 КУоАП):

местным судам (районным, районным в городе, городским или горрайонным судам (судьям));
органам Национальной полиции, органам государственных инспекций, органам ГФС и иным органам (должностным лицам), уполномоченным на это КУоАП.

Глава 17 разд. III КУоАП устанавливает подведомственность дел об административных правонарушениях. То есть четко регламентирует, к полномочиям какого именно органа (местного суда, органа ГФС либо иного органа) относится рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном той или иной статьей КУоАП.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит постановление (ст. 283, 284 КУоАП):

либо о наложении административного взыскания;
либо о прекращении дела – в случае оглашения устного замечания либо при наличии оснований, предусмотренных ст. 247 КУоАП (отсутствие события и состава административного правонарушения, истечение на момент рассмотрения дела срока, установленного ст. 38 КУоАП для наложения административного взыскания, и пр.).

В каких ситуациях должностные лица предприятия могут быть привлечены к административной ответственности?

Должностные лица предприятия могут быть привлечены к административной ответственности в случаях, предусмотренных КУоАП.

Но мы возьмем для рассмотрения одну из самых распространенных ситуаций. По результатам проверки предприятия орган ГФС приходит к выводу о нарушении налогового законодательства и составляет акт, на основании которого выносит налоговое уведомление-решение о доначислении предприятию денежного обязательства по налогу. А кроме того, составляет на должностных лиц предприятия (директора и/или бухгалтера) протоколы об административном правонарушении, поскольку, по мнению органа ГФС, в их действиях имеются признаки нарушения налогового или иного законодательства, контроль за которым отнесен к полномочиям органов ГФС. О том, как необходимо действовать в этом случае директору и/или бухгалтеру предприятия, можно прочитать консультацию «О чем следует знать должностному лицу, привлекаемому к админответственности».

Куда обращаться директору и/или бухгалтеру, если они хотят обжаловать постановление о наложении на них административного взыскания?

Порядок обжалования постановления о наложении административного взыскания зависит от того, кем это постановление вынесено: судом или иным органом (в т. ч. органом ГФС). Если постановление вынесено:

местным (районным, районным в городе, городским или горрайонным) судом, то директор и бухгалтер могут обжаловать постановление о наложении на них административного взыскания, подав апелляционную жалобу (ст. 294 КУоАП);
органом ГФС (иным органом) – тогда директору или бухгалтеру предприятия необходимо обратиться в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу) либо в местный суд по своему местонахождению или по местонахождению ответчика (органа или его должностного лица) с жалобой в форме административного иска (почему в такой форме, поясним ниже) об отмене этого постановления (п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1, ч. 2 ст. 19 Кодекса административного судопроизводства, далее – КАС; п. 3 ч. 1 ст. 288 КУоАП).

В какой срок надо подать жалобу?

Срок для обжалования постановления о наложении административного взыскания, вынесенного местным судом, органом ГФС или иным органом, составляет 10 дней с даты его вынесения (ст. 289, 294 КУоАП).

Как составить и подать апелляционную жалобу?

Составить и подать апелляционную жалобу на постановление местного суда либо жалобу на постановление органа ГФС директор и/или бухгалтер могут либо самостоятельно (следуя нашим рекомендациям), либо с помощью адвоката.

Если в дальнейшем адвокат будет представлять интересы директора или бухгалтера при рассмотрении апелляционной жалобы апелляционным судом, то полномочия адвоката должны быть подтверждены (ст. 271 КУоАП):

либо доверенностью на ведение дела, удостоверенной нотариусом или должностным лицом, которому законом предоставлено право удостоверять доверенности (перечень таких лиц приведен в ст. 245 Гражданского кодекса);
либо ордером, к которому прилагается извлечение из договора о предоставлении правовой помощи, заверенным подписями сторон (директора или бухгалтера с одной стороны и адвоката с другой);
либо договором о предоставлении правовой помощи;
либо доверенностью органа (учреждения), уполномоченного на предоставление бесплатной правовой помощи, если директор или бухгалтер имеет право на таковую.

Что делать, если постановление о наложении административного взыскания получено поздно, вследствие чего пропущен срок для обжалования?

На практике нередки ситуации, когда постановление о наложении административного взыскания получено адресатом по истечении 10-дневного срока, установленного для обжалования.

В этом случае следует в течение 10 дней со дня получения постановления о наложении административного взыскания подать апелляционную жалобу на постановление местного суда либо жалобу об отмене постановления органа ГФС. Например, постановление о наложении административного взыскания вынесено 13.10.16 г., а получено бухгалтером только 04.11.16 г. В этом случае апелляционная жалоба либо жалоба в форме административного иска должна быть подана не позднее 14.11.16 г.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о наложении административного взыскания необходимо подать вместе с апелляционной жалобой либо жалобой в форме административного иска на обжалуемое постановление. Если такое ходатайство не подать, апелляционная жалоба будет возвращена апелляционным судом, а административный иск – оставлен без рассмотрения (ч. 2 ст. 294 КУоАП, ст. 100 КАС).

В каких случаях ходатайство о восстановлении срока на обжалование будет принято во внимание?

Сам факт подачи ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления о наложении административного взыскания не гарантирует автоматически восстановление такого срока апелляционным или местным судом. Это ходатайство необходимо обосновать – указать уважительные причины, по которым директор/бухгалтер не имел возможности обжаловать постановление своевременно. Например, такой уважительной причиной является получение полного текста постановления о наложении административного взыскания после истечения срока, установленного для обжалования.

Если постановление было вручено под подпись, в ходатайстве следует это указать. А если получено по почте, тогда к ходатайству необходимо приложить копию почтового конверта, в котором было прислано обжалуемое постановление.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование подается на имя апелляционного суда, куда подается апелляционная жалоба, либо на имя местного суда, куда подается жалоба в форме административного иска. Такое ходатайство следует указать в качестве приложения к апелляционной жалобе или к жалобе в форме административного иска.

Формулировка ходатайства может быть такой (см. образец 1):

Образец 1

<...>

Постановлением (такого-то органа) от 13.10.16 г. на меня наложено административное взыскание по (такой-то статье КУоАП) в виде штрафа. Указанное постановление было направлено мне 18.10.16 г. заказным письмом номер (указать номер письма), что подтверждается отметкой почтового отделения на конверте. Постановление (такого-то органа) от 13.10.16 г. получено мною 04.11.16 г., то есть через 12 дней после истечения 10-дневного срока на обжалование, установленного (ст. 289 КУоАП – если подается жалоба на постановление органа ГФС, либо ст. 294 КУоАП – если подается апелляционная жалоба на постановление местного суда). Таким образом, срок на апелляционное обжалование постановления (такого-то органа) от 13.10.16 г. был пропущен мною по уважительной причине: обжалуемое постановление получено после истечения срока, установленного КУоАП на его обжалование. До получения постановления (такого-то органа) от 13.10.16 г. я не имела возможности с ним ознакомиться и подготовить апелляционную жалобу (жалобу в форме административного иска).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 289 КУоАП (ст. 294 КУоАП), ПРОШУ.

Восстановить срок на обжалование постановления (такого-то органа) от 13.10.16 г., которым на меня наложено административное взыскание в виде штрафа.

Приложение: копия почтового конверта заказного письма (указать номер заказного письма), в котором получено обжалуемое постановление.

14.11.16 г. (подпись) Т. Ю. Тараненко

Как составить и подать апелляционную жалобу на постановление суда о привлечении к административной ответственности?

Апелляционная жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в апелляционный суд через местный суд, вынесший обжалуемое постановление (ч. 3 ст. 294 КУоАП).

КУоАП не устанавливает конкретных требований к апелляционной жалобе на постановление о наложении административного взыскания. Однако необходимо придерживаться некоторых требований к составлению апелляционных жалоб, установленных ст. 187 КАС.

Такой вывод следует из аналогии с требованиями, установленными ст. 288 КУоАП для подачи в местные суды жалоб на постановления, принятые иными органами (например, органами ГФС). Например, такие жалобы подаются в местные суды в порядке, определенном КАС, с учетом особенностей, установленных КУоАП. Поэтому вполне логично при составлении апелляционной жалобы на постановление местного суда руководствоваться общими требованиями КАС, но с учетом особенностей, установленных КУоАП.

Составляя апелляционную жалобу на постановление местного суда самостоятельно, вы можете воспользоваться предложенным нами образцом (см. образец 2).

Апелляционная жалоба подается в письменной форме на украинском языке.

В апелляционной жалобе необходимо указать:

наименование апелляционного суда, которому подается жалоба;
Ф. И. О. лица, подающего жалобу;
постановление местного суда, на которое подается апелляционная жалоба;
требования лица, подающего апелляционную жалобу;
обоснование своих требований с указанием того, в чем заключается неправильность или неполнота исследования обстоятельств дела и/или применения норм права;
перечень прилагаемых к жалобе материалов.

Апелляционная жалоба должна быть подписана:

либо апеллянтом (директором или бухгалтером, подающим апелляционную жалобу);
либо его защитником (адвокатом), действующим от имени апеллянта. Но в этом случае к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие полномочия защитника (см. выше).

Подать апелляционную жалобу в местный суд можно:

в канцелярию суда лично (подает апеллянт либо его адвокат);
по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

При подаче апелляционной жалобы на постановление о наложении административного взыскания уплата судебного сбора не предусмотрена ни нормами КУоАП, ни нормами Закона от 08.07.11 г. № 3674-VI.

Образец 2

Апеляційний суд Дніпропетровської області
49000, м. Дніпро, вул. Харківська, 13

Через: Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська
49000, м. Дніпро, пр. Слобожанський, 84

Особа, що подає скаргу:   Демиденко Світлана Юріївна
                      49000, м. Дніпро, вул. Б. Хмельницького, 91
                      тел. (066) 123-45-67, електронна пошта відсутня

Оскаржується: Постанова Індустріального районного суду
м. Дніпропетровська від 01.11.16 р.

Апеляційна скарга

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р. на мене – Демиденко С. Ю. – накладено адміністративне стягнення на підставі ч. 1 ст. 163¹ КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Постанова Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р. вмотивована тим, що я, будучи головним бухгалтером товариства з обмеженою відповідальністю «Матильда» (далі – ТОВ «Матильда»), порушила порядок ведення податкового обліку, передбачений п. 44.1, пп. 134.1.1, п. 185.1, 198.1, 198.2, 202.2 Податкового кодексу (далі – ПК), наслідком чого стало заниження ТОВ «Матильда» податку на прибуток та завищення від’ємного значення різниць між сумою податкових зобов’язань та сумою податкового кредиту з ПДВ за лютий 2015 року.

Згідно зі ст. 268 КУоАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Згідно із ч. 1 ст. 277² КУпАП, повістка, у якій зазначаються дата і місце розгляду справи, вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді.

Оскаржувана постанова прийнята в порушення вимог ст. 268, 277² КУпАП у мою відсутність. Крім того, мене взагалі не повідомили про призначення об 10.00 01.11.16 р. розгляду справи відносно мене. Про існування постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р., якою на мене накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу, я дізналася лише 08.11.16 р., коли отримала копію вказаної постанови.

Згідно зі ст. 283 КУоАП, постанова по справі про адміністративне правопорушення має містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

У порушення ст. 283 КУпАП в оскаржуваній постанові не вказані обставини адміністративного правопорушення, установлені при розгляді справи, не розкрито об'єктивну сторону ч. 1 ст. 163¹ КУпАП, зокрема: місце, час вчинення та суть адміністративного правопорушення, у скоєнні якого мене обвинувачено.

У постанові Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р. відтворені лише формальні дані протоколу про адміністративне правопорушення: вказано лише, що мною був порушений порядок ведення податкового обліку та названо, які статті ПК були порушені. Які ж саме порушення були допущені саме мною, та в чому вони полягали, судом не встановлено, що є грубим порушенням вимог КУпАП та підставою для скасування постанови.

Під час апеляційного розгляду цієї справи підлягають встановленню ті обставини, що мною, як головним бухгалтером ТОВ «Матильда», не порушувався порядок ведення податкового обліку, передбачений п. 44.1, пп. 134.1.1, п. 185.1, 198.1, 198.2, 202.2 ПК, а в моїх діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163¹ КУпАП

Зважаючи на вищенаведене та керуючись ст. 247, 287, 294 КУпАП, ПРОШУ:

Скасувати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно мене – Демиденко Світлани Юріївни – у зв’язку з відсутністю в моїх діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163¹ КУпАП.

Додатки:

копія оскаржуваної постанови Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 01.11.16 р.;
клопотання про поновлення строку на оскарження з додатками.

18.11.16 р. (подпись) С. Ю. Демиденко

Как составить жалобу на постановление органа ГФС о привлечении к административной ответственности?

Зачастую обжалование в вышестоящий орган ГФС постановления о наложении административного взыскания, принятого нижестоящим органом ГФС, не приносит желаемого результата. Судебное обжалование такого постановления является более эффективным. Потому мы остановимся именно на процедуре судебного обжалования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 288 КУоАП, жалоба на постановление о наложении административного взыскания, принятое органом ГФС, подается в порядке, определенном КАС, с учетом особенностей, установленных КУоАП.

Жалоба об отмене постановления о наложении административного взыскания подается в форме административного иска – письменного искового заявления (ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 105 КАС). Подается такая жалоба местному суду:

непосредственно заявителем (директором или бухгалтером), обжалующим наложение административного взыскания, либо уполномоченным представителем заявителя;
путем направления заказным или ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

В жалобе (административном иске) необходимо указать (ч. 1 ст. 106 КАС):

наименование суда, в который подается жалоба (административный иск);
Ф. И. О. лица, подающего жалобу, почтовый адрес, номер телефона и адрес электронной почты (при наличии);
полное название и адрес органа (полное наименование должности, Ф. И. О. должностного лица этого органа), вынесшего обжалуемое постановление о наложении административного взыскания, контактные номера телефонов (например, номер телефона приемной органа ГФС). Чтобы не выяснять адреса электронной почты органа ГФС либо должностного лица, принявшего обжалуемое постановление, проще указать, что их адреса электронной почты вам не известны;
изложение обстоятельств, которыми обоснованы требования об отмене постановления о наложении административного взыскания.

К жалобе (административному иску) прилагаются (ч. 2, 3 ст. 106 КАС):

копии документов, подтверждающих доводы, изложенные в жалобе (обжалуемое постановление о наложении административного взыскания, протокол об административном правонарушении, другие документы, имеющие значение для дела). Прилагать к жалобе оригиналы этих документов не нужно, их необходимо оставить у себя;
копии иска и всех приложенных к иску документов для ответчика – органа, принявшего обжалуемое постановление, или его должностного лица.

Жалоба (административный иск) должна быть подписана с указанием даты ее подписания непосредственно лицом, подающим жалобу, или представителем, полномочия которого должны быть подтверждены доверенностью либо иным документом (ч. 4, 5 ст. 106 КАС).

При обжаловании постановления о наложении административного взыскания судебный сбор не уплачивается (ч. 4 ст. 288 КУоАП).

Для наглядности приведем образец жалобы (административного иска) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности (см. образец 3).

Образец 3

Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області
51400, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 135

Скаржник:    Грушенко Валентина Дмитрівна
                      51400, м. Павлоград, вул. Центральна, 456
                тел. (068) 123-123-09, електронна пошта відсутня

Відповідач:   Західно-Донбаська об’єднана державна
                      податкова інспекція головного управління ДФС
                      у Дніпропетровській області
                      51413, Дніпропетровська область, м. Павлоград,
                      вул. Верстатобудівників, 14а,
                      тел. (05632)-3-11-47, адреса електронної пошти не відома

Позовна заява
(у порядку ст. 104–106 КАС України, ст. 288 КУпАП)

Постановою Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Дніпропетровській області (далі – ДПІ) від 07.11.16 р. мене притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 165¹ КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1 360 грн.

Вищевказана постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 18.10.16 р., складеного відносно мене, та акта від 18.10.16 р. № 161/28-03-39/09889076 за результатами документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністью «Евеліна» (далі – ТОВ «Евеліна»), складених посадовими особами ДПІ.

Вважаю, що оскаржувана постанова ДПІ від 07.11.16 р. є незаконною та необґрунтованою. В оскаржуваній постанові ДПІ зазначила, що скоєне мною адміністративне правопорушення – несвоєчасна сплата ТОВ «Евеліна» єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі – ЄСВ) за березень 2016 року (термін сплати – 20.04.16 р.) та за травень 2016 року (термін сплати – 20.06.16 р.), є одним триваючим адміністративним правопорушенням, яке було виявлено 18.10.16 р. за результатами документальної перевірки ТОВ «Евеліна».

Вказаний висновок є помилковим. Згідно із ч. 8 ст. 9 Закону від 08.07.10 р. № 2464-VI, платники ЄСВ, крім платників, зазначених у п. 4 і 5 ч. 1 ст. 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати ЄСВ, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20-го числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати ЄСВ, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28-го числа наступного місяця.

ТОВ «Евеліна», дійсно, були порушені терміни сплати ЄСВ за березень 2016 року (термін сплати – 20.04.16 р., фактично сплачено 21.04.16 р.) та за травень 2016 року (термін сплати – 20.06.16 р., фактично сплачено 21.06.16 р.).

Проте адміністративне правопорушення щодо несвоєчасної сплати ЄСВ як обов'язкового платежу має разовий характер, день вчинення вказаного правопорушення – це день, наступний за останнім днем терміну подання платіжного документу в установи банків щодо сплати ЄСВ. Тобто факти несвоєчасної сплати ЄСВ за березень 2016 року та за травень 2016 року є окремими разовими адміністративними правопорушеннями, а датами їх скоєння є 21.04.16 р. та 21.06.16 р. відповідно.

Згідно із ч. 1 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а в разі триваючого правопорушення – не пізніше як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Таким чином, відповідно до вимог ч. 1 ст. 38 КУпАП, ДПІ була вправі накласти на мене адміністративне стягнення за несвоєчасну сплату ЄСВ: за березень 2016 року – не пізніше 21.06.16 р. включно, а за травень 2016 року – не пізніше 21.08.16 р. включно.

Оскаржувана постанова винесена ДПІ 07.11.16 р., тобто з порушенням двомісячного терміну накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП, і тому підлягає скасуванню.

Зважаючи на вищенаведене та керуючись ст. 287–289 КУпАП України, ст. 18, 19, 104–107 КАС України ПРОШУ:

Скасувати постанову Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 07.11.16 р. по справі про адміністративне правопорушення, якою мене – Грушенко Валентину Дмитрівну – притягнено до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 165¹ КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 1 360 грн.

Додатки:

копія зазначеної у тексті постанови від 07.11.16 р.;
копія цього позову з додатками для відповідача;

16.11.16 р. (підпис) В. Д. Грушенко

порядок обжалования апелляционная жалоба нарушение законодательства административная ответственность судебное обжалование административное взыскание обжалование