По каким вопросам органы ГФС могут проводить проверку налогоплательщика

Стороны спора

Истец – общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО); ответчик – орган ГФС.

Обстоятельства дела

Орган ГФС приказом от 22.03.17 г. назначил внеплановую выездную документальную проверку ООО по вопросам взаиморасчетов с двумя контрагентами (тоже ООО) в период с октября по декабрь 2014 года и за январь – февраль 2015 года. Продолжительность проверки – 5 рабочих дней. На основании данного приказа в тот же день инспектор-ревизор органа ГФС выехал для проведения проверки по юридическому адресу ООО. Однако представитель ООО отказался допустить инспектора на предприятие. В связи с этим инспектор составил акт о недопуске к проведению проверки.

Предприятие объяснило свой отказ тем, что органом ГФС был нарушен п. 78.2 Налогового кодекса (далее – НК) при издании приказа о назначении проверки. Поэтому ООО подало иск с требованием признать данный приказ незаконным.

Суд первой и апелляционной инстанции отказал ООО в удовлетворении иска. В связи с этим ООО подало жалобу в ВСУ.

Позиции сторон

Истец. Данный приказ является противоправным и подлежит отмене, поскольку издан с нарушением требований ч. 2 п. 78.2 НК. А именно: приказом назначена проверка по вопросам, которые уже были предметом проверки ООО, назначенной приказом ответчика от 13.03.17 г.

Ответчик на заседании не присутствовал и отзыв на жалобу не подавал.

На чьей стороне суд

Суд (Постановление Верховного Суда Украины от 12.12.18 г., ЕГРСР, рег. № 78565628) не удовлетворил требования истца об отмене приказа о проведении внеплановой документальной проверки.

Аргументы суда

1. О проведении проверки руководитель (его заместитель или уполномоченное лицо) органа ГФС принимает решение, которое оформляется приказом. Приступить к проверке орган ГФС имеет право, вручив налогоплательщику в порядке, определенном ст. 42 НК, копию приказа о проведении документальной внеплановой проверки (п. 78.4 НК).

2. Должностные лица органа ГФС вправе приступить к проведению документальной выездной проверки при наличии оснований для ее проведения, определенных НК, после предъявления налогоплательщику копии приказа о проведении проверки и служебных удостоверений лиц, указанных в направлении на проведение проверки (п. 81.1 НК).

3. Согласно абзацу второму п. 78.2 НК, контролирующим органам запрещается проводить документальные внеплановые проверки, предусмотренные пп. 78.1.1, 78.1.4, 78.1.8 НК, в случае, если вопрос, который является предметом такой проверки, был предметом предыдущих проверок налогоплательщика.

4. Судом установлено, что 22.03.17 г. органом ГФС был издан приказ о проведении проверки истца по тем же вопросам, которые уже были предметом проверки, назначенной на 13.03.17 г. Однако проверка на основании приказ от 13.03.17 г. так и не состоялась, поскольку истец не допустил должностных лиц органа ГФС к ее проведению. В дальнейшем истец обжаловал приказ от 13.03.17 г., однако суды первой и апелляционной инстанции отказали ему в отмене данного приказа.

5. Учитывая то, что проверка на основании приказа от 13.03.17 г. фактически не была проведена, акт по ее результатам не составлялся, можно утверждать, что отсутствуют основания для вывода о нарушении ответчиком требований п. 78.2 НК при издании приказа от 22.03.17 г.

А это значит, что приказ от 22.03.17 г. о проведении проверки ООО является законным.

Вывод

Налогоплательщика могут проверить по тем же вопросам, которые уже были предметом проверки, если ранее назначенная проверка не была фактически проведена (например, в связи с недопуском проверяющих)