Может ли бухгалтер представлять интересы предприятия в суде?

Ситуация. На нашем предприятии есть только директор и бухгалтер. В ближайшее время предприятие намерено судиться с налоговой (обжалование налогового уведомления-решения, далее – НУР). Директор хочет выдать бухгалтеру доверенность на представительство предприятия в административном суде.

В чем вопрос. Может ли сейчас бухгалтер выступать как представитель юрлица в судах?

Краткий ответ. По общему правилу – нет. Представлять интересы в суде может руководитель предприятия, член исполнительного органа юрлица или адвокат. Однако в законодательстве предусмотрены некоторые исключения.

Представительство в судах: общие правила

30.09.16 г. вступил в силу Закон от 02.06.16 г. № 1401-VIII «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно правосудия)» (далее – Закон № 1401). Конституция была дополнена ст. 131². В этой статье предусмотрено, что исключительно адвокат представляет другое лицо в суде, а также защищает его от уголовного обвинения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 131¹ и ст. 131² Конституции представительство осуществляется исключительно прокурорами или адвокатами (пп. 11 п. 16¹ разд. ХV Конституции):

• в Верховном Суде и судах кассационной инстанции – с 1 января 2017 года;
• судах апелляционной инстанции – с 1 января 2018 года;
• судах первой инстанции – с 1 января 2019 года.

Исключения из правил

Законом могут быть предусмотрены исключения по поводу представительства в суде по трудовым спорам, спорам в защите социальных прав, в отношении выборов и референдумов, в малозначительных спорах, а также относительно представительства малолетних или несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом недееспособными или дееспособность которых ограничена (ч. 4 ст. 131² Конституции). О таких исключениях поговорим далее.

Кто может быть представителем юридического лица в административном процессе?

Юридическое лицо участвует в деле либо через своего руководителя или члена исполнительного органа, уполномоченного действовать от его имени в соответствии с законом, уставом, положением (самопредставительство юрлица), либо через представителя (ч. 3 ст. 55 Кодекса адми­нистративного судопроизводства, далее – КАС).

Представителями могут быть адвокат или законный представитель. Полномочия адвоката как представителя подтверждаются доверенностью и ордером (ч. 4 ст. 59 КАС). Доверенность от имени юрлица выдается за подписью лица, уполномоченного учредительными документами. Ордер выдается адвокатом (объединением, бюро) и должен содержать его подпись.

Однако представителем в административном суде может быть не только директор, член исполнительного органа или адвокат. Так, в делах незначительной сложности и в других случаях, определенных КАС, представителем может быть физическое лицо, которое достигло 18 лет и имеет гражданскую процессуальную дееспо­собность (ч. 2 ст. 57 КАС).

Какие дела относятся к категории незначительной сложности?

К делам незначительной сложности относятся категории дел, которые приведены в ч. 6 ст. 12 КАС. Например, это дела по поводу:

• обжалования бездействия субъекта властных полномочий или распорядителя информации о рассмотрении обращения или запроса на информацию;
• обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежной суммы, не превышающей 100 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января календарного года (далее – ПМ), в котором подается соответствующее заявление или жалоба. На 01.01.19 г. размер ПМ = 1 921 грн, то есть сейчас это 192 100 грн;
• обжалования нормативно-правовых актов, которые воспроизводят содержание или приняты во исполнение нормативно-правового акта, признанного судом противоправным и недействительным полностью или в отдельной его части;
• взыскания денежных сумм по решению субъекта властных полномочий, в отношении которого завершился установленный КАС срок обжалования и др.

Однако к делам незначительной сложности нельзя причислить дела, определенные в ч. 4 ст. 257 КАС. В частности, суд не может признать делами незначительной сложности дела относительно:

• обжалования нормативно-правовых актов;
• обжалования решений, действий и бездействия субъекта властных полномочий, если истцом также заявлены требования о возмещении вреда, причиненного такими решениями, действиями или бездействием, в сумме, превышающей 500 ПМ (960 500 грн);
• принудительного отчуждения земельного участка, других объектов недвижимого имущества, размещенных на нем, по мотивам общественной необходимости;
• обжалования решения субъекта властных полномочий, на основании которого им может быть заявлено требование о взыскании денежной суммы, превышающей 500 ПМ (960 500 грн).

Так может ли бухгалтер представлять интересы предприятия в делах об обжаловании НУР?

По общему правилу – нет. Бухгалтер не имеет права представлять интересы юрлица в административном процессе, даже если директор предприятия выдаст ему на это доверенность.

Однако бухгалтер (юрисконсульт, другой сотрудник) может быть представителем юрлица по доверенности в суде, если это дело незначительной сложности.

Как видим, дела об обжаловании НУР могут быть отнесены к делам незначительной сложности, если сумма спорного НУР не превышает 100 ПМ (п. 6 ч. 5 ст. 12 КАС). Если же сумма НУР превышает 100 ПМ, но не превышает 500 ПМ (960 500 грн), такое дело тоже может быть отнесено к категории незначительной сложности, но только в случае, если суд придет к такому выводу.

Вывод о том, что дело относится к делам незначительной сложности должен быть изложен судом в определении об открытии производства по делу (см. например, определение Донецкого окружного административного суда от 21.12.18 г., рег. №, ЕГРСР, 78788685).

Каковы особенности рассмотрения дел незначительной сложности?

Дела незначительной сложности рассматривают по правилам упрощенного производства – в порядке, предусмотренном в ст. 257–263 КАС. Ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном производстве истец должен подать в письменной форме одновременно с подачей искового заявления либо такое ходатайстве следует изложить в самом исковом заявлении (ст. 259 КАС).

Формулировка ходатайства может быть следующей: «На основании п. 6 ст. 12 и ст. 257 КАС прошу рассмотреть административное дело № 7654/8604 по иску ТОВ «Радуга» к Главному управлению ГФС в Днепропетровской области о признании незаконным и отмене налогового уведомления-решения в порядке упрощенного производства».

Однако суд может принять решение о рассмотрении дела незначительной сложности и без ходатайства истца. К примеру, в определении от 04.01.18 г., ЕГРСР, рег. № 72273444 Запорожский окружной административный суд указал: КАС не содержит нормы, согласно которой суд может рассматривать дело по правилам упрощенного искового производства только при наличии ходатайства истца. В п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 260 КАС закреплено право суда решать, как рассматривать дело: в порядке искового производства общего или упрощенного. Причем такое право не зависит от наличия соответствующего ходатайства истца.

Может ли бухгалтер представлять интересы предприятия в хозяйственном или гражданском процессе?

Нет, по общему правилу тоже не может. Как и в административном процессе, юрлицо в гражданском и хозяйственном процессе может представлять руководитель предприятия, член исполнительного органа или адвокат (ст. 56 Хозяйственного процессуального кодекса, далее – ХПК; ст. 58 Гражданского процессуального кодекса, далее – ГПК).

Однако из данного правила тоже есть исключения. Так, согласно ст. 60 ГПК представителем во время рассмотрения споров, которые возникают из трудовых отношений, и малозначительных дел может быть физическое лицо, которое достигло 18 лет и имеет гражданскую процессуальную дееспо­собность.

Лица, не имеющие статуса адвоката, также могут быть представителями в хозяйственном процессе, если речь идет о малозначительных спорах (ст. 58 ХПК). К таким спорам относятся (ч. 5 ст. 12 ХПК, ч. 6 ст. 19 ГПК):

• дела, в которых цена иска не превышает 100 ПМ (192 100 грн);
• дела незначительной сложности, признанные судом малозначительными, – кроме дел, которые подлежат рассмотрению исключительно по правилам общего искового производства и дел, цена иска которых не превышает 500 ПМ (960 500 грн).

То есть бухгалтер (иное дееспособное совершеннолетнее лицо) может по доверенности представлять интересы предприятия, если речь идет о малозначительных спорах или спорах, возникающих из трудовых отношений.

Выводы

Бухгалтер не имеет права представлять интересы юрлица в административном процессе. Представлять интересы юрлица может его руководитель, член исполнительного органа юрлица или адвокат.

Однако бухгалтер (иное дееспособное лицо, которому исполнилось 18 лет) может представлять интересы юрлица, если дело согласно ч. 6 ст. 12 КАС отнесено к делам незначительной сложности.