Благоустройство прилегающей территории: правовые аспекты

Благоустройство прилегающей территории: учетные аспекты

Поддержание в надлежащем состоянии прилегающей территории офиса – это прямая обязанность субъектов хозяйствования (далее – СХ), а не коммунальных служб. За игнорирование этой обязанности законодательством предусмотрены штрафные санкции. Расскажем, как СХ должны благоустраивать прилегающую к офису территорию и расположенные на ней объекты.

В каком документе закреплены обязанности СХ по благоустройству?

Такие обязанности СХ прописаны в Законе № 2807, действие которого распространяется как на юрлиц, так и на физлиц-предпринимателей (ст. 12). Кроме того, в населенных пунктах сельскими, поселковыми, городскими советами утверждаются локальные правила благоустройства (ст. 10 Закона № 2807).

В частности, ч. 2 ст. 15 Закона № 2807 установлено, что СХ должны обеспечить надлежащее содержание и своевременный ремонт объектов благоустройства (далее – объекты). К объектам относятся:

• территории предприятий, на которые СХ имеет право собственности;
• территории, закрепленные за предприятиями согласно договорам (например, по договору аренды, ссуды).

Элементами объектов считаются дорожное покрытие аллей, пешеходных зон, тротуаров, дорожек; зеленые насаждения; оборудование внешнего освещения; малые архитектурные формы и т. д. (ст. 21 Закона № 2807).

Какие мероприятия по благоустройству должно осуществлять СХ?

СХ должны выполнять комплекс работ по благоустройству территории в целях ее рационального использования и надлежащего содержания (ст. 1 Закона № 2807). Сюда входят работы:

• по инженерной защите;
• расчистке, осушению и озеленению территорий;
• различные мероприятия по улучшению микроклимата;
• санитарной очистке территории;
• снижению уровня шума.

СХ могут заниматься благоустройством как сами, так и с привлечением других предприятий, учреждений, организаций (ст. 15 Закона № 2807).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 2807 СХ должны:

• содержать в надлежащем состоянии объекты и прилегающую к ним территорию;
• устранять на этих объектах (их частях) за свой счет и в установленные сроки повреждения инженерных сетей или последствия аварий, если это случилось по вине СХ;
• устранять на объектах последствия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• проводить согласно планам, утвержденным центральной и местной властью, инвентаризацию и паспортизацию закрепленных за ними объектов;
• придерживаться соответствующих технологий при эксплуатации объектов и ремонте, регулярно проводить мероприятия по предотвращению их преждевременного износа, содержать объекты в чистоте и надлежащем состоянии;
• допускать на объекты аварийно-спасательные и другие службы для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
• возмещать убытки и другой вред, причиненный в результате нарушения законодательства по вопросам благоустройства и охраны окружающей среды.

Какие работы по благоустройству должны финансироваться за счет СХ?

За счет средств СХ финансируются (ст. 36 Закона № 2807):

• благоустройство, ремонт и реконструкция дорог внутрихозяйственного использования, озеленение, содержание территории (собственной или закрепленной на праве пользования) в надлежащем состоянии;
• устранение на этих территориях повреждений инженерных сетей, элементов благоустройства, а также последствий аварий, произошедших по их вине.

Какие существуют требования к содержанию зеленых насаждений?

Законодательством установлены особые требования по охране и содержанию зеленых насаждений. Так, согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 2807 владельцы и пользователи земельных участков за свой счет обеспечивают охрану, содержание и восстановление зеленых насаждений на объек­тах благоустройства.

Вырубка деревьев, кустов, газонов и цветников осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением № 1045.

Как документально оформить вырубку зеленых насаждений?

Вырубку можно производить только в случае строительства (при наличии документов о начале строительства); сноса аварийных, сухостойных деревьев; ликвидации стихийного бедствия, аварийной и чрезвычайной ситуации и т. д. (п. 2 Порядка № 1045). Однако это касается только тех случаев, когда СХ пользуется территорией, которая относится к коммунальной собственности.

Для вырубки зеленых насаждений на таком земельном участке надо получить ордер в местном исполкоме. Без ордера можно обойтись, только если вырубка будет проведена на территории, отведенной под строительство (п. 3 Порядка № 1045). Но тогда у СХ должны быть в наличии документы о начале подготовительных и строительных работ, предусмотренные ст. 34 Закона № 3038.

Правила определения такой стоимости изложены в Методике № 127. СХ освобождаются от оплаты восстановительной стоимости в случаях, перечисленных в п. 6 Порядка № 1045.

Если СХ планирует производить вырубку зеленых насаждений на земельном участке, который находится в частной собственности, то получать ордер в местном исполкоме и оплачивать восстановительную стоимость зеленых насаждений не нужно. Такое решение СХ принимает самостоятельно, если участок находится в его собственности. А если это арендованный участок, то необходимо получить разрешение его собственника (п. 10 Порядка № 1045).

Что запрещено делать на объектах благо­устройства?

При использовании объектов благоустройства запрещается (ст. 16 Закона № 2807):

• самовольно (без разрешения собственника объекта благоустройства и необходимых разрешений органов местного самоуправления) устанавливать объекты наружной рекламы, торговые лотки, павильоны, киоски и т. д.;
• устанавливать технические средства регулирования дорожного движения без согласования с Нацполицией;
• сваливать в не отведенных для этого местах отходы, траву, ветки, древесину, листья, снег;
• самовольно организовывать огороды, создавать, повреждать и уничтожать газоны, самовольно высаживать или уничтожать деревья, кусты и т. д.;
• выпасать скот, выгуливать и дрессировать животных в не отведенных для этого местах;
• складировать стройматериалы, конструкции, оборудование за пределами строительных площадок;
• проводить работы без необходимых разрешений (если получение такого разрешения предусмотрено законом). Например, выполнять земляные или ремонтные работы (ст. 261 Закона № 2807);
• ремонтировать, обслуживать и мыть автомобили, другие механизмы в не отведенных для этого местах.

Какая предусмотрена ответственность СХ за нарушение правил благоустройства?

Должностные лица предприятий несут ответственность за невыполнение мероприятий по благоустройству на собственных или закрепленных за ними территориях. Они также отвечают за действия или бездействие, которые привели к причинению вреда имуществу и/или здоровью граждан (ч. 5 ст. 24 Закона № 2807).

За нарушение законодательства в сфере благоустройства СХ могут привлекаться к административной ответственности (см. таблицу).

Как возместить убытки?

Убытки, причиненные объектам благоустройства, возмещаются по правилам, установленным в гл. 82 ГК, но с учетом особенностей, предусмот­ренных ст. 19 Закона № 2807.

Балансодержатель объекта должен провести оценку нанесенных убытков в случае:

1) незаконного повреждения или уничтожения элементов благоустройства;

2) повреждения или уничтожения элементов благоустройства:

• при ликвидации аварий на инженерных сетях (других элементах благоустройства);
• ремонте инженерных сетей;
• удалении аварийных и сухостойных деревьев и кустарников;
• прокладке новых инженерных сетей;
• исполнении других общественно необходимых работ.

При совершении таких нарушений виновное юридическое или физическое лицо устраняет повреждения своими силами или по согласованию с балансодержателем перечисляет на его счет сумму восстановительной стоимости (ч. 3 ст. 19 Закона № 2807).

Кто определяет восстановительную стоимость поврежденного объекта?

Порядок определения такой стоимости утвержден Постановлением № 826. В частности, для этого создается комиссия в составе представителей балансодержателя и собственника объекта, местной госадминистрации или исполкомов, специалистов по вопросам благоустройства населенного пункта (п. 2 Порядка № 826). Главой комиссии назначается представитель балансодержателя.

Комиссия обследует объект и определяет степень его повреждения и стоимость работ по востановлению. Эти данные отражаются в акте (п. 3 Порядка № 826). Следует отметить, что в работе комиссии обязано принять участие виновное лицо. Его подпись должна стоять в акте обследования объекта (п. 4 Порядка № 826).

Восстановительные работы проводятся за счет собственника объекта благоустройства, если (ст. 19 Закона № 2807):

• элементы благоустройства были повреждены или уничтожены балансодержателем в ходе устранения аварии на своих инженерных сетях или объектах;
• лицо, которое повредило или уничтожило элементы благоустройства, не установлено.

Кто и как возмещает вред, нанесенный объектам благоустройства?

Привлечение виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства в сфере благоустройства не освобождает их от обязанности возместить вред, причиненный в связи с таким нарушением (ч. 3 ст. 42 Закона № 2807). Такой вред подлежит возмещению, как правило, в полном объеме без применения норм снижения размера взыскания. При этом не берется во внимание факт оплаты и размер сбора за загрязнение окружающей среды и ухудшение качества природных ресурсов (ч. 4 ст. 42 Закона № 2807).

Выводы

Обязанности СХ по благоустройству собственных территорий и территорий, которыми они пользуются на основании договора, закреплены в Законе № 2807. СХ должны выполнять разные виды работ по благоустройству территории (озеленение, санитарная очистка территорий и т. д.) в целях ее рационального использования и надлежащего содержания.

За нарушение правил благоустройства СХ несут административную ответственность и обязаны возместить причиненные нарушением убытки и вред.