Подписывайся на информационную страховку бухгалтера
Разделы:
Подразделы:
Подразделы:
Подразделы:

Что будет за нарушение пользования земельным участком?

07.04.2017

Для кого эта статья: для собственников и пользователей земельных участков.

Из этой статьи вы узнаете: кто такой инспектор Госгеокадастра, какими полномочиями он наделен, какими могут быть последствия проверки и какая ответственность установлена за нарушение земельного законодательства.


С 10 марта 2017 года вступила в силу Инструкция по оформлению государственными инспекторами в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель и соблюдением требований законодательства Украины об охране земель материалов об административных правонарушениях, утвержденная приказом Минагрополитики от 19.01.17 г. № 6 (далее – Инструкция № 6).

Кто же такие эти государственные инспекторы, какие полномочия имеют и чем чревато нарушение земельного законодательства, рассмотрим в этой консультации.

Суть изменений

Постановлением КМУ от 22.07.16 г. № 482 в Положение о Государственной службе Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра, утвержденное постановлением КМУ от 14.01.15 г. № 15 (далее – Положение № 15, ГГК), были внесены изменения, которыми ГГК наделен полномочиями по осуществлению государственного надзора (контроля) в АПК в части соблюдения земельного законодательства, использования и охраны земель всех категорий и форм собственности (пп. 251–2510 п. 4).

Согласно постановлению КМУ от 31.08.16 г. № 581 территориальные органы ГГК и Госземагентства ликвидированы, а все управления в районах, городах стали структурными подразделениями соответствующих Главных управлений (далее – ГУ) ГГК. То есть отныне территориально юридическими лицами публичного права остались только ГУ, а в их состав вошли районные, городские, горрайонные отделы и управления.

В структурах ГУ предусмотрены штатные единицы государственных инспекторов, которые будут осуществлять указанные мероприятия контроля. Полномочия Госинспектора оформляются соответствующим приказом.

Кроме того, распоряжением КМУ от 30.11.16 г. № 910-р функции и полномочия Государственной инспекции сельского хозяйства по осуществлению государственного надзора (контроля) в АПК в части соблюдения земельного законодательства, использования и охраны земель всех категорий и форм собственности также возложены на ГГК.

Полномочия ГГК

Полномочия ГГК относительно государственного надзора (контроля) за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель всех категорий и форм собственности установлены п. 4 Положения № 15.

В частности, ГГК осуществляет государственный контроль:

  • за соблюдением требований земельного законодательства в процессе заключения гражданско-правовых договоров, передачи в собственность, предоставления в пользование, в том числе в аренду, изъятия (выкупа) земельных участков;
  • соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и установленного порядка приобретения и реализации права на землю;
  • соблюдением сроков своевременного возврата временно занятых земельных участков и обязательным осуществлением мероприятий по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
  • соблюдением порядка определения и возмещения потерь сельскои лесохозяйственного производства;
  • использованием земельных участков в соответствии с целевым назначением и т. п.

Права государственных инспекторов

Госинспекторы имеют право (ст. 10 Закона от 19.06.03 г. № 963-IV):

  • беспрепятственно обследовать в установленном законодательством порядке земельные участки, которые находятся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, проверять документы относительно использования и охраны земель;
  • давать обязательные для выполнения указания (предписания) по вопросам использования и охраны земель и соблюдения требований законодательства Украины об охране земель в соответствии с их полномочиями, а также об обязательстве приведения участка в предыдущее состояние в случаях, установленных законом, за счет лица, которое совершило соответствующее правонарушение, с возмещением нанесенных собственнику земельного участка убытков;
  • составлять акты проверок или протоколы об админправонарушениях;
  • вызывать граждан, в том числе должностных лиц, для получения от них устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с нарушением земельного законодательства Украины;
  • передавать в органы прокуратуры, органы досудебного расследования акты проверок и другие материалы о деяниях, в которых усматриваются признаки уголовного правонарушения;
  • обращаться в суд с иском относительно возмещения потерь сельскои лесохозяйственного производства, а также возврата самовольно или временно занятых участков, срок пользования которыми истек.

Госинспекторы могут иметь и другие полномочия в соответствии с законом.

Проверки и их результаты

Решения о проведении проверок принимаются в форме приказа ГГК или ГУ области за подписью руководителя, а в случае его отсутствия – должностного лица, исполняющего его обязанности.

Проекты приказов готовятся и подаются структурными подразделениями по поручению руководителя учреждения или по собственной инициативе (Типовая инструкция по делопроизводству в центральных органах исполнительной власти, Совете министров АР Крым, местных органах исполнительной власти, утвержденная постановлением КМУ от 30.11.11 г. № 1242).

Для проведения проверки государственному инспектору сначала нужно найти необходимые основания и изложить их в письменной форме. При наличии подписанного и зарегистрированного приказа инспектор имеет право осуществлять проверку.

Предельные сроки проведения проверки не установлены. Дело рассматривается в течение 15 дней со дня выявления правонарушения (п. 2 разд. 3 Инструкции № 6).

По делам об админправонарушениях протоколы могут составлять уполномоченные на это приказом должностные лица центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере надзора (контроля) в АПК, то есть ГГК (ст. 255 КУоАП). Поэтому при появлении инспектора необходимо ознакомиться с приказом о его полномочиях, его служебным удостоверением, приказом о проведении проверки.

В случае выявления нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, госинспектор составляет протокол по образцу, установленному Инструкцией № 6.

В ст. 244 КУоАП определены лица, которые имеют право рассматривать дела об админправонарушениях и налагать админвзыскания от имени ГГК. Однако эта статья не приведена в соответствие с законодательством (на сегодня там указаны госинспекторы сельского хозяйства, которых уже нет), поэтому руководствоваться ею не совсем целесообразно, но и не учитывать ее нельзя.

В случае возникновения спора решение госинспектора можно обжаловать, ссылаясь на то, что он не наделен полномочиями рассматривать дело.

Ответственность

Если по результатам проверки выявлено нарушение, согласно КУоАП инспектор может наложить штрафы в размере:

  • за самовольное занятие участка без оформленных надлежащим образом документов: на граждан – от 170 до 850 грн., на должностных лиц – от 340 до 1 700 грн. (ст. 531);
  • использование участка не по целевому назначению: на граждан – от 85 до 425 грн., на должностных лиц – от 255 до 510 грн. (ст. 53);
  • нарушение сроков возврата временно занятых земель или невыполнение обязанностей относительно приведения их в состояние, пригодное для использования по назначению: на граждан – от 170 до 340 грн., на должностных лиц – от 255 до 510 грн. (ст. 54).

Невыполнение законных требований инспекторов относительно устранения нарушений нормативных актов по эксплуатации машин и актов по охране труда во время их эксплуатации или создание препятствий для деятельности проверяющих угрожает штрафом в размере (ст. 18827 КУоАП):

  • для граждан – от 51 до 85 грн.;
  • должностных лиц – от 136 до 238 грн.

Штрафы, установленные КУоАП, довольно невелики, но следует помнить, что инспекторы имеют право обращаться в суд с иском относительно возмещения потерь сельскои лесохозяйственного производства, а также возврата самовольно или временно занятых участков, срок использования которых истек.

Кроме того, ст. 144 Земельного кодекса опреде-лен порядок прекращения права пользования участками в случае нарушения земельного законодательства.

Уголовным кодексом (далее – УК) предусмотрена также уголовная ответственность, а именно:

  • ст. 1971 – за самовольное строительство и занятие участка;
  • ст. 239 – за загрязнение или порчу земель;
  • ст. 254 – за бесхозное использование земель и пр.

Таким образом, если госинспектором выявлено административное правонарушение, то по его инициативе материалы дела могут быть переданы в правоохранительные органы, которые, в свою очередь, могут квалифицировать нарушение согласно нормам УК.

Выводы

Госинспектор ГГК имеет право обследовать участки, которые находятся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, проверять документы об использовании и охране земель.

Инспектор, который пришел с проверкой, должен предъявить приказ о своих полномочиях, удостоверение, приказ о проверке и перечень проверяемых вопросов.

Инспекторы, помимо остального, могут обращаться в суд с иском относительно возмещения потерь сельскои лесохозяйственного производства, а также возврата самовольно или временно занятых участков, срок использования которыми истек, инициировать рассмотрение материалов дела правоохранительными органами согласно УК. Как следствие, возможно, в частности, прекращение права пользования, права собственности и ограничение свободы.

Комментарии к материалу
Быстрая регистрация
Будьте в курсе изменений и актуальных тем, задавайте вопросы.
Популярное
14.08.2025
Документальное оформление выдачи кормов для кормления животных
Сельскохозяйственные предприятия, которые занимаются животноводством (в частности, выращиванием крупного рогатого скота, птицы), должны правильно организовать учет выдачи кормов для кормления. Рассмотрим, как это сделать согласно действующим нормам. Сельскохозяйственные предприятия, которые занимают...
22.09.2025
Убыль зерна во время доработки: как отразить в бухучете
Доработка зерна всегда связана с естественными потерями массы. В статье мы расскажем, как сельхозпредприятиям – как тем, которые имеют собственные мощности, так и тем, которые передают зерно на элеватор, – правильно отразить эти потери в бухучёте. Доработка зерна всегда связана с естеств...
26.09.2025
Смена собственника земли посреди года: кому и как платить арендную плату
В статье расскажем, как арендатор должен уплачивать арендную плату, если арендодатель продал земельный участок новому собственнику. Этот вопрос время от времени возникает у арендаторов земли, которые платят арендную плату раз в году. Так, если одно физлицо продало другой земельный участок, например,...
Новое
17.10.2025
Подаем форму № 20-ОПП по земельным участкам: пять практических ситуаций
В статье рассмотрим, как заполнить форму № 20-ОПП по земельным участкам в зависимости от ситуации. Особенности подачи формы № 20-ОПП относительно земельных участков Как подать информацию о земельных участках по обновленной форме № 20-ОПП У налогоплательщиков, которые подают заявление по форме № 20-...
13.10.2025
Для регистрации разблокированной налоговой накладной не хватает лимита: почему так происходит и как зарегистрировать накладную?
В статье расскажем, почему для регистрации разблокированной налоговой накладной не хватает лимита и что делать в таком случае. Регистрация налоговых накладных и расчетов корректировки: порядок, сроки, ответственность Регистрация налоговых накладных и расчетов корректировки: порядок, сроки, ответст...
09.10.2025
Земельный участок под зданием арендуется другим лицом: как его переоформить собственнику здания?
В статье расскажем, как собственнику здания оформить право пользования земельным участком под ним. Предприятие приобрело здание, но земельный участок под ним оформлен на праве аренды по договору органа местного самоуправления с другим лицом. В связи с этим у нового собственника здания возник ряд воп...
Лучшие материалы