Нужно ли получать разрешение на выбросы в случае использования генератора

Из-за постоянных отключений электроэнергии предприятие планирует использовать в своей деятельности генератор. В консультации разберемся, должны ли субъекты хозяйствования (далее – СХ) получать разрешение на выбросы загрязняющих веществ (далее – ЗВ) в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – разрешение на выбросы) при использовании генератора.

Источники выбросов

Согласно ст. 1 Закона от 16.10.1992 № 2707-XII «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 2707) выбросом считается поступление в атмосферный воздух ЗВ или смеси таких веществ химического или биологического происхождения из соответствующих источников (объектов) выбросов. Такими источниками могут быть предприятие, цех, агрегат, установка, транспортное средство и т. д.

Закон № 2707 выделяет отдельно стационарные источники выбросов, ведь именно на них необходимо получать разрешения на выбросы (ст. 11). Эти стационарные источники, в частности, делятся на два вида:

1. неорганизованные, то есть источники, из которых ЗВ поступают в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков и которые не оснащены специальными сооружениями для отвода пылегазовоздушной смеси;
2. организованные, то есть источники, из которых ЗВ поступают в атмосферный воздух через специально сооруженные газоходы, дымовые трубы, аэрационные фонари или другие сооружения для отвода пылегазовоздушной смеси.

Кроме того, стационарные объекты подразделяются на три группы (ч. 7 ст. 11 Закона № 2707):

• к первой группе относятся объекты, взятые на государственный учет и имеющие производство или технологическое оборудование, на которых должны внедряться экологически безопасные технологии и методы управления;
• ко второй – объекты, взятые на государственный учет и не имеющие производств или технологического оборудования, на которых должны внедряться экологически безопасные технологии и методы управления;
• к третьей – объекты, не относящиеся к первой и второй группам.

Налоговый кодекс Украины (далее – НКУ) определяет стационарным источником загрязнения предприятие, цех, агрегат, установку или другой недвижимый объект, сохраняющий свои пространственные координаты в течение определенного времени и осуществляющий выбросы ЗВ в атмосферу и/или сбросы ЗВ в водные объекты (пп. 14.1.230).

Как получить разрешение на выбросы

Согласно пп. 2 п. 1 Порядка проведения работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учета субъектов хозяйствования, получивших такие разрешения, утвержденного постановлением КМУ от 13.03.2002 № 302 (далее – Порядок № 302), разрешение на выбросы – это документ разрешительного характера в сфере охраны атмосферного воздуха, который дает право СХ эксплуатировать объекты, из которых поступают в атмосферный воздух ЗВ или их смеси.

Выдача разрешений на выбросы осуществляется бесплатно на основании Закона от 06.09.2005 № 2806-IV «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

Кто выдает разрешения на выбросы?

Разрешительными органами по вопросам охраны окружающей природной среды являются Минсреды и областные, Киевская, Севастопольская городские госадминистрации, орган исполнительной власти АР Крым по вопросам охраны окружающей природной среды, которые выдают разрешения на выбросы (п. 6 Порядка № 302).

СХ, стационарный объект которых относится ко второй или третьей группе, могут производить выбросы после получения разрешения, выданного областными, Киевской, Севастопольской городскими госадминистрациями, органом исполнительной власти АР Крым или через центры предоставления административных услуг (далее – ЦПАУ) (ч. 5 ст. 11 Закона № 2707, п. 29 Порядка № 302).

СХ, стационарный объект которых относится к первой группе или объект которых расположен на территории зоны отчуждения, зоны безусловного (обязательного) отселения территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, получают разрешения на выбросы от Минсреды или через ЦПАУ (ч. 6 ст. 11 Закона № 2707, п. 28 Порядка № 302).

Что должен сделать СХ, чтобы получить разрешение на выбросы?

Для получения разрешения на выбросы СХ (п. 8 Порядка № 302):

1. устанавливает необходимость взятия объекта на государственный учет в сфере охраны атмосферного воздуха путем систематизации информации о технологическом оборудовании, его параметрах, в частности пылегазоочистного оборудования, размещения источников образования и выбросов на объекте, видов и количества ЗВ, поступающих из таких источников в атмосферный воздух;
2. подготавливает документы, в которых обосновываются объемы выбросов ЗВ в атмосферный воздух стационарными источниками, с соблюдением положений Инструкции о требованиях к оформлению документов, в которых обосновываются объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденной приказом Минсреды 27.06.2023 № 448, с учетом данных инвентаризации выбросов (ч. 3 ст. 11¹ Закона № 2707);
3. информирует общественность о намерении получить разрешение на выбросы в местных печатных СМИ (ч. 3 ст. 11¹ Закона № 2707), а в случае неучитывания замечаний и предложений общественности, полученных с уведомлением от разрешительных органов, организует публичное обсуждение согласно требованиям, предусмотренным п. 20–27 Порядка № 302.

Для того чтобы получить разрешение на выбросы, СХ должен подать заявление о получении разрешения на выбросы в бумажной и/или электронной форме (ч. 2 ст. 11¹ Закона № 2707). Форма такого заявления не утверждена, но можно найти шаблоны заявления м на сайтах областных военных администраций или департаментов экологии (см. например). 

В каких условиях выдаются разрешения на выбросы?

Разрешения на выбросы выдаются при условии (ч. 10 ст. 11 Закона № 2707):

• непревышения в течение срока их действия установленных нормативов экологической безопасности;
• непревышения нормативов допустимых выбросов ЗВ стационарных источников;
• соблюдения требований к технологическим процессам в части ограничения выбросов ЗВ.

В каких случаях СХ может получить разрешение на выбросы?

СХ получает разрешение на выбросы:

1. до начала эксплуатации объекта, в том числе до проведения пусконаладочных работ (п. 4 Порядка № 302);
2. после получения заключения по оценке влияния на окружающую среду, в котором определена допустимость осуществления планируемой деятельности, которая в соответствии с Законом от 23.05.2017 № 2059-VIII «Об оценке воздействия на окружающую среду» подлежит такой оценке и определяет экологические условия ее производства (ч. 3 ст. 11 Закона № 2707, п. 5 Порядка № 302);
3. при наличии заключения о возможности выдачи разрешения на выбросы Госпродпотребслужбы (объекты первой группы и объекты, расположенные на территории зоны отчуждения, зоны безусловного (обязательного) отселения территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы) или ее территориального органа (объекты второй и третьей групп) (п. 6 Порядка № 302);
4. в случае изменения параметров стационарных источников, их количества, количественного и качественного состава ЗВ, введения мероприятий по сокращению выбросов, произошедших на объекте (п. 7 Порядка № 302).

Основания для отказа в выдаче разрешения на выбросы перечислены в ч. 4 ст. 11¹ Закона № 2707.

В течение какого срока действует разрешение на выбросы?

Срок действия разрешения на выбросы, выданного СХ, объект которого относится (ч. 8 ст. 11 Закона № 2707):

• к первой группе или расположен на территории зоны отчуждения, зоны безусловного (обязательного) отселения территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, – 7 лет;
• второй группе – 10 лет;
• третьей группе – неограниченный.

Виды генераторов электрического тока

Генераторы электрического тока (далее – генераторы) – это устройства, производящие электрическую энергию из другого вида энергии. Устройства, потребляющие электрическую энергию, называются электроприемниками.

Генераторы подразделяют по видам потребления топлива и классам мощности (см. табл. 1).

Таблица 1

Также генераторы делятся:

1. по фазам выходного напряжения (однофазные, трехфазные);
2. конструктивному исполнению (асинхронные, синхронные);
3. методу установки (стационарные, передвижные).

Вне всякого сомнения, такие генераторы в процессе эксплуатации осуществляют выбросы ЗВ в атмосферный воздух. Но количество и плотность таких выбросов зависит от мощности оборудования и вида используемого им топлива. Кроме того, учитывается уровень модернизации оборудования и его техническое состояние, влияющие на обеспечение экологической безопасности окружающей среды.

Можно ли отнести генераторы к источникам выбросов, на которые нужно получить разрешение?

Да, если они являются стационарными объектами выбросов и подпадают под действие Закона № 2707 и Порядка № 302. Если генераторы по способу установки являются передвижными устройствами, движимыми объектами, то разрешения на выбросы, по нашему мнению, не нужны.

Следовательно, принимая решение о подаче заявления на получение разрешения на выбросы, СХ следует учитывать и эту поправку НКУ.

Специфические нормы и правила, регулирующие вопросы эксплуатации генераторов и электроустановок в Украине, содержатся в следующих нормативно-правовых актах:

1. Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнергоугля от 21.07.2017 № 476.
2. ДБН В.2.5-23 2010 «Инженерное оборудование зданий и сооружений. Проектирование электрооборудования объектов гражданского назначения», утвержденные приказом Минрегионстроя от 15.02.2010 № 64.
3. Нормы технологического проектирования дизельных электростанций НТПД-90, утвержденные протоколом Минэнерго СССР от 19.07.1990 № 38 (приложение 3 к НТПД-90 содержит примерное штатное расписание в зависимости от мощности генератора при 3-сменной работе).
4. Правила пожарной безопасности в компаниях, предприятиях и организациях энергетической отрасли Украины, утвержденные приказом Минэнергоугля от 26.09.2018 № 491.
5. ДСТУ IEC 60034 (34 части) «Машины электрические вращающиеся», утвержденный приказом ГП «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества» от 08.07.2019 № 197.
6. ДСТУ ISO 8528 (13 частей) «Генераторные установки переменного тока с приводом от поршневых двигателей внутреннего сгорания», утвержденный приказом ГП «Украинский научно-исследовательский и учебный центр проблем стандартизации, сертификации и качества» от 14.12.2018 № 491.

Разрешения на выбросы во время военного положения

В соответствии с пп. 1² п. 1 Заключительных положений Закона № 2707 в течение действия военного положения и 6 месяцев после месяца, в котором оно будет прекращено или отменено, разрешается эксплуатация генераторов, систем бесперебойного электропитания, электрогенераторных установок без получения разрешения на выбросы, кроме случаев, если они являются неотъемлемой частью объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до 24.02.2022.

В этом контексте следует напомнить, что согласно ст. 377 Гражданского кодекса Украины объектом недвижимого имущества считается жилой дом (кроме многоквартирного), другое здание или сооружение, объект незавершенного строительства, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Следовательно, на стационарный источник выбросов, который расположен на одной промышленной площадке и не является неотъемлемой частью объекта недвижимого имущества, получать разрешение во время военного положения не нужно.

В свою очередь, промышленной площадкой считается часть земной поверхности с определенным местоположением (географическими координатами), на которой расположен объект – один или несколько стационарных источников выбросов (пп. 6, 8 п. 2 Порядка № 302).

Кроме того, п. 46 подразд. 5 разд. XX НКУ предусмотрено, что временно, на период военного положения и в течение 30 дней со дня его прекращения или отмены, для целей применения разд. VIII НКУ не считаются стационарными источниками загрязнения в значении, приведенном в пп. 14.1.230 НКУ, электрогенераторные установки, классифицируемые по коду 8502 «Электрогенераторные установки и вращающиеся электрические преобразователи» согласно УКТВЭД.

С учетом того, что для заправки электрогенераторных установок необходимо горючее, п. 47 подразд. 5 разд. XX НКУ также установлено, что на период военного положения и в течение 30 дней со дня его прекращения или отмены, в дополнение к критериям, определенным пп. 14.1.6 НКУ, не является акцизным складом помещение или территория, в том числе плательщика акцизного налога с реализации горючего, в каждом (на каждой) из которых общая вместимость расположенных емкостей для хранения горючего, которое используется исключительно для заправки электрогенераторных установок, не превышает 2 000 литров.

Напомним: топливный бак электрогенератора также не является акцизным складом в соответствии с пп. «в» пп. 14.1.6 НКУ.

Ответственность за использование генератора без получения разрешения на выбросы

Согласно ст. 33 Закона № 2707 лица, нарушившие законодательство в сфере охраны атмосферного воздуха, несут ответственность, установленную законом. Имеются в виду следующие нарушения:

1. выбросы ЗВ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения;
2. превышение объемов выбросов ЗВ, установленных в разрешениях на выбросы;
3. несоблюдение требований, установленных разрешением на выбросы;
4. непредоставление предусмотренной законодательством своевременной, полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха, выбросах ЗВ в атмосферный воздух, источниках загрязнения, а также сокрытие или искажение сведений о состоянии атмосферного воздуха, выбросах ЗВ в атмосферный воздух, экологической обстановке, сложившейся вследствие загрязнения воздуха, и т. д.

Для наглядности информацию об административной и уголовной ответственности за нарушение окружающей среды приведем в табл. 2.

Таблица 2

Выводы

Генераторы в процессе эксплуатации производят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Но количество и плотность таких выбросов зависит от мощности оборудования и вида используемого им топлива. В период действия военного положения и в течение 6 месяцев после месяца, в котором он будет прекращен или отменен, разрешается эксплуатация генераторов, систем бесперебойного электропитания, электрогенераторных установок без получения разрешения на выбросы, кроме случаев, если они являются неотъемлемой частью объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до 24.02.2022.