Как приостановить постановление Гоструда о наложении штрафа до вынесения решения судом
Ситуация. По результатам инспекционного посещения орган Гоструда наложил штраф на предприятие в размере 111 690 грн. согласно абзацу второму ч. 2 ст. 265 КЗоТ – за фактический допуск сотрудника к работе без оформления трудового договора. Предприятие не согласилось с таким решением Гоструда и подало иск в суд об отмене постановления о наложении штрафа. Однако, несмотря на процесс обжалования, орган Гоструда направил это постановление на исполнение в территориальный орган государственной исполнительной службы.
В чем вопрос. Можно ли приостановить исполнение постановления органа Гоструда о наложении штрафа до вступления в силу решения суда?
Краткий ответ. Это возможно, если истец подаст в суд заявление о принятии мер по обеспечению иска и суд согласится принять эти меры.
Если субъект хозяйствования (далее – СХ) не согласен с наложением штрафа органом Гоструда, он имеет право обратиться в суд. Однако даже в случае судебного обжалования действие постановления органа Гоструда не приостанавливается (подробнее см. ниже). То есть штраф все равно придется заплатить, а потом уже доказывать неправомерность его наложения в суде и пытаться вернуть свои деньги.
Заплатить штраф необходимо в течение месяца со дня принятия постановления о его наложении (п. 9 Порядка наложения штрафов за нарушение законодательства о труде и занятости населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.13 г. № 509, далее – Порядок № 509).
Что будет, если вовремя не заплатить штраф, наложенный органом Гоструда?
Согласно п. 11 Порядка № 509, не уплаченные в добровольном порядке штрафы, предусмотренные ч. 2 ст. 265 КЗоТ, взимаются органами государственной исполнительной службы (далее – органы ГИС). Это значит, что органам ГИС достаточно постановления органа Гоструда о наложении штрафа, чтобы открыть исполнительное производство по исполнению данного постановления. Обжалование СХ постановления органа Гоструда не является основанием для приостановления совершения исполнительных действий (ч. 1 ст. 34 Закона от 02.06.16 г. № 1404-VIII «Об исполнительном производстве»).
Если СХ добровольно не уплатит штраф, к нему могут применить меры по принудительному выполнению постановления (обращение взыскания на денежные средства, наложение ареста на имущество и т. д.). Получается, что СХ сначала нужно заплатить эту сумму, а только потом через суд добиваться справедливости.
|
Выход есть! Чтобы не платить штраф до вынесения решения судом, СХ может подать в суд заявление о принятии мер по обеспечению иска. Основания и виды обеспечения иска предусмотрены в ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС). |
Расскажем о данной процедуре подробнее.
Подача СХ заявления об обеспечении иска гарантирует приостановление постановления органа Гоструда?
Принять меры по обеспечению иска – это право, а не обязанность суда. То есть суд может как удовлетворить требования СХ о приостановлении постановления органа Гоструда, так и отказать в этом.
Основания для обеспечения иска предусмотрены в ч. 2 ст. 150 КАС. Меры по обеспечению применяются в случаях, когда:
непринятие таких мер может существенно осложнить либо сделать невозможным исполнение решения суда или эффективную защиту или восстановление нарушенных или оспариваемых прав или интересов истца, для защиты которых он обратился либо намерен обратиться в суд;
или есть очевидные признаки противоправности решения, действий или бездействия субъекта властных полномочий и нарушения прав, свобод или интересов лица, которое обратилось в суд, таким решением, действиями или бездействием.
|
Это надо знать! Подача иска, а также открытие производства по административному делу не приостанавливают автоматически действие обжалуемого решения субъекта властных полномочий, если суд не применил соответствующие меры обеспечения иска. |
Как правильно подать заявление о принятии мер по обеспечению иска?
Такое заявление подается в окружной административный суд по местонахождению СХ или по местонахождению органа Гоструда, который вынес постановление о наложении штрафа.
Подать заявление об обеспечении иска можно (ст. 153 КАС):
- до подачи искового заявления. В таком случае иск об отмене постановления органа Гоструда нужно подать в течение 10 дней со дня вынесения судом определения об обеспечении иска;
- вместе с подачей иска;
- после открытия производства по делу.
Как правильно составить заявление об обеспечении иска?
Правила составления такого заявления вы найдете в ст. 152 КАС (образец формулировки заявления мы приводим в конце консультации). Заявление подается в письменной форме и должно содержать такие реквизиты, как (ч. 1 ст. 152 КАС):
- наименование суда;
- имя (наименование) сторон и других участников дела, их местонахождение (для юрлиц) или место жительства или пребывания (для физлиц), почтовый индекс, идентификационный код в ЕГРПОУ (для юрлиц), регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика при его наличии (для физлиц) или серия и номер паспорта для физлиц – граждан Украины, номера средств связи, официальный электронный адрес или адрес электронной почты;
- предмет иска и обоснование необходимости обеспечения иска;
- меры обеспечения иска, которые СХ просит применить, с обоснованием их необходимости. В нашем случае на основании ч. 1 ст. 151 КАС необходимо требовать приостановления действия постановления Гоструда о наложении штрафа до вступления в силу судебного решения;
- иные сведения, необходимые для обеспечения иска.
|
ОБРАЗЕЦ <...> Заява про забезпечення позову У провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебуває справа № 795/900/18 за позовом ТОВ «Люкс» до Головного управління Держпраці у Харьківській області про скасування постанови про накладення штрафу від 04.06.18 р. № 569/4.7-11/336. Незважаючи на оскарження цієї постанови у судовому порядку, відповідач направив її на виконання до Шевченківського відділу державної виконавчої служби міста Харків Головного територіального Управління юстиції у Харківській області, яким в подальшому відкрито виконавче провадження з примусового виконання цієї постанови. 07.08.18 р. державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови Держпраці у Харьківській області про накладення штрафу від 04.06.18 р. № 569/4.7-11/336. На підставі ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності субєкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. На теперішній час існує реальна можливість початку державним виконавцем примусового виконання постанови відповідача, оскарження якої, згідно з чинним законодавством, не зупиняє її виконання. Позивач немає наміру сплачувати накладений на нього штраф в добровільному порядку до винесення рішення судом по справі № 795/900/18. Отже, наразі існує очевидна загроза заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. З огляду на зазначене та керуючись ст. 150–153 КАС, прошу: Забезпечити позов шляхом зупиненння дії постанови Головного управління Держпраці у Харьківській області про накладення штрафу від 04.06.18 р. № 569/4.7-11/336 у відношенні ТОВ «Люкс» до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 795/900/18. |
|
Важный момент! При подаче заявления необходимо уплатить судебный сбор и приложить к заявлению документы, подтверждающие его уплату (ч. 4 ст. 152 КАС). |
В каком размере уплачивается судебный сбор?
Судебный сбор за подачу заявления об обеспечении иска составляет 0,3 прожиточных минимума для трудоспособных лиц (далее – ПМ), сейчас это 528,60 грн. Напомним, что размер ПМ берется на 1 января календарного года, в котором подается заявление (ч. 1 ст. 4 Закона от 08.07.11 г. № 3674-VI). На 1 января 2018 1 ПМ составляет 1 762 грн.
В какие сроки суд рассматривает заявление СХ об обеспечении иска?
Заявление рассматривается судом в течение 2 дней со дня его поступления (ч. 1 ст. 154 КАС).
Как суд оформляет результаты рассмотрения заявления об обеспечении иска?
Суд выносит определение об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска (ч. 5 ст. 154 КАС). Если судом принято решение обеспечить иск, то в определении будут указаны виды обеспечения иска и основания для их избрания (ч. 6 ст. 154 КАС).
В какие сроки должно быть исполнено определение суда о приостановлении постановления органа Гоструда о вынесении штрафа?
Определения суда об обеспечении иска подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 156 КАС). Экземпляр определения суда немедленно направляется СХ, который подал заявление, и органу Гоструда, вынесшему постановление о наложении штрафа.
А если уже открыто исполнительное производство, возможно ли приостановление постановления Гоструда?
Да, определение суда об обеспечении иска подлежит исполнению даже в случае открытия исполнительного производства (ч. 1 ст. 156 КАС).
Судебная практика
К сожалению, судебная практика по данному вопросу – неоднозначная.
Приведем примеры, когда суды удовлетворяли заявления СХ об обеспечении иска путем приостановления постановления Гоструда:
- определение Днепропетровского окружного административного суда от 24.03.17 г., ЕГРСР, рег. № 65506075;
- определение Ровенского окружного административного суда от 27.06.18 г., ЕГРСР, рег. № 74977112;
- определение Черкасского окружного административного суда от 08.02.18 г. рег. № 72279060.
Как правило, суды отказывают СХ в удовлетворении заявления об обеспечении иска в случае, если он не подал доказательств того, что начато исполнительное производство по принудительному исполнению обжалуемого постановления о наложении штрафа (см. определение Днепропетровского окружного административного суда от 20.07.18 г., ЕГРСР, рег. № 75425173; определение Черкасского окружного административного суда от 01.08.18 г., ЕГРСР, рег. № 75641679). Однако иногда и открытие исполнительного производства не является весомым аргументом для суда (например, см. определение Запорожского окружного административного суда от 27.04.17 г., ЕГРСР, рег. № 66293466).
Выводы
По общему правилу постановления органа Гоструда о наложении штрафа не приостанавливаются в случае их судебного обжалования. То есть сначала нужно заплатить штраф, а только потом через суд доказывать незаконность постановления органа Гоструда. Но этого можно попытаться избежать, подав в суд заявление о принятии мер по обеспечению иска. При составлении и подаче такого заявления СХ нужно руководствоваться ст. 150–153 КАС.
Комментарии к материалу