Ассоциации ОСМД: правовые аспекты

Из этой статьи вы узнаете: что такое ассоциация объединений совладельцев многоквартирного жилого дома (далее – ОСМД), для каких целей она создается и как правильно ее зарегистрировать.

Что можно сделать на практике: проанализировать, стоит ли создавать ассоциацию ОСМД и при ее создании оптимизировать расходы вашего ОСМД (в частности, расходы на ведение бухгалтерского учета и юридическое обслуживание).

Что такое ассоциация ОСМД

Практику создания ОСМД нельзя назвать повсеместной, однако с каждым днем зарегистрированных ОСМД становится все больше. Следующий шаг – создание ассоциации ОСМД. О целесообразности этого шага и поговорим.

В ст. 1 Закона от 29.11.01 г. № 2866-III «Об объединении совладельцев многоквартирного дома» (далее – Закон № 2866) находим нужное нам определение. Ассоциация ОСМД – это юридическое лицо, созданное для представления общих интересов объединений совладельцев многоквартирных домов.

Ассоциация ОСМД имеет свой устав, а также все права и обязанности юридического лица согласно законодательству Украины.

Если говорить по-простому, то ассоциация ОСМД – это объединение нескольких ОСМД в одно юридическое лицо для представления общих интересов. Однако следует понимать, что вступившие в ассоциацию ОСМД не прекращают свое существование как юридические лица.

Заметим, что по решению общего собрания ОСМД функции по управлению многоквартирным домом могут быть переданы (все или частично) или управляющему, или ассоциации (ч. 2 ст. 12 Закона № 2866). Кроме того, общее собрание вправе передать ассоциации часть полномочий своих органов управления (ч. 2 ст. 16 Закона № 2866). Таким образом, ассоциации ОСМД могут не только представлять интересы объединений, но и фактически управлять ими.

На сегодня существует множество споров об организационно-правовой форме ассоциации ОСМД. Многие ошибочно считают, что это общественный союз. А значит, на ассоциацию распространяется действие Закона от 22.03.12 г. № 4572-VI «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 4572). Но если мы прочтем п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона № 4572, то увидим, что сфера действия этого Закона не распространяется на непредпринимательские общества, созданные на основании других законов. Ассоциация ОСМД полностью подходит под эту норму, и при ее регистрации стоит помнить об этом.

А ведь на практике большинство ассоциаций ОСМД регистрируются как общественные организации. Однако это не соответствует законодательству и к тому же значительно усложняет процесс регистрации. Наиболее правильный и легкий путь – зарегистрировать юридическое лицо в форме ассоциации (в понимании ст. 120 Хозяйственного кодекса, далее – ХК). Ассоциация – это организационно-правовая форма согласно Классификации ДК 002:2004.

Уточним, что ОСМД не являются предприятиями, это юридические лица с самостоятельной организационно-правовой формой. Однако ч. 6 ст. 119 ХК предусмотрено, что положения гл. 12 «Объединение предприятий» ХК по общему правилу применяются также к объединениям прочих субъектов хозяйствования – юридических лиц.

Цели создания ассоциации

Иными словами, какие же цели преследуют ОСМД, объединяясь в ассоциации?

Первая цель – эффективное управление и экономия средств. Ведь ассоциация ОСМД – это не сумма всех ОСМД с их председателями, бухгалтерами и другими штатными единицами. Это новая единица, новое юрлицо с персоналом, достаточным для содержания всех домов ассоциации. Другими словами, создание ассоциации позволяет нанять всего лишь одну единицу персонала (одного бухгалтера, одного юриста и т. д.). Это выгоднее, чем каждому ОСМД нанимать своего специалиста.

Существенным плюсом является также и то, что при регистрации ассоциации может создаваться общий денежный фонд, что значительно упрощает жизнь самих ОСМД. Например, ОСМД срочно нужны деньги на аварийный ремонт или на другие непредвиденные траты. Эти расходы можно оплатить из денежного фонда ассоциации.

Вторая цель – возможность эффективно противостоять монополистам в судебных спорах и отстаивать свои права во всех органах государственной власти. Ведь чем больше участников ассоциации, тем легче им будет лоббировать свои интересы в госструктурах.

Как зарегистрировать ассоциацию ОСМД

Допустим, ваше ОСМД – инициатор создания ассоциации. Расскажем, как вам следует действовать.

Шаг 1. Вам надо связаться с жителями других домов, в которых уже созданы ОСМД. И помните: чем больше вы найдете единомышленников, тем проще будет в дальнейшем функционировать ассоциации.

Шаг 2. В каждом ОСМД, которое откликнулось на ваше предложение, следует провести собрание собственников. На собрании жильцам надо проголосовать за вступление в ассоциацию, а также выбрать своего официального представителя, который будет представлять интересы ОСМД в ассоциации.

Шаг 3. Нужно провести учредительное собрание ассоциации, на котором должны присутствовать представители от каждого ОСМД. По итогам собрания составляется протокол (это очень важный документ!). На собрании следует решить вопросы о функциях ассоциации, количестве персонала, создании денежного фонда, а также о порядке голосования. Наиболее простым и оптимальным способом является принцип 1 ОСМД = 1 голос.

И самое главное – надо договориться, кто подготовит проект устава ассоциации. Конкретных предписаний по созданию устава ассоциации ОСМД в законодательстве нет (в отличие от ОСМД, для которого приказом Госкомитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 27.08.03 г. № 141 утверждена типовая форма устава). Однако существуют определенные требования к содержанию устава ассоциации ОСМД, изложенные в ст. 8 Закона № 2866. Согласно этим требованиям, в уставе должны быть такие пункты, как:

• наименование, местонахождение ассоциации;
• представительство от объединений;
• права и обязанности членов ассоциации;
• уставные органы ассоциации, их состав и полномочия, порядок создания, деятельности и финансирования;
• порядок внесения изменений в устав;
• основания и порядок ликвидации, реорганизации (слияния, разделения) ассоциации и решение связанных с этим имущественных вопросов.

Шаг 4. Для регистрации ассоциации следует подать субъекту госрегистрации пакет документов. Регистрация проходит по правилам регистрации юридических лиц (ч. 14 ст. 6 Закона № 2866). А это значит, что согласно ст. 17 Закона от 15.05.03 г. № 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований» (далее – Закон № 755) для регистрации нужно подать такие документы:

• заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации юридического лица (форма 1, утвержденная приказом Минюста от 18.11.16 г. № 3268/5);
• оригинал (ксерокопию, нотариально заверенную копию) решения о создании ассоциации ОСМД и утверждении его устава. То есть подается протокол учредительного собрания;
• два экземпляра нотариально заверенных и прошитых устава ассоциации ОСМД.
• копию нотариально заверенной доверенности на представителя, который будет заниматься регистрацией ассоциации ОСМД (если им не является сам председатель правления ассоциации ОСМД).

Административный сбор при регистрации не взимается.

Процедура регистрации занимает 24 часа с момента подачи документов госрегистратору (не считая выходных и праздничных дней) (ст. 26 Закона № 755).

Шаг 5. Субъект регистрации должен выдать вам выписку из ЕГР (в бумажной форме с подписью и печатью этого субъекта), которая подтверждает, что регистрация ассоциации прошла успешно (ст. 25 Закона № 755).

Как получить статус неприбыльной организации

Когда вы будете подавать документы для госрегистрации юрлица (см. выше шаг 4), вы можете сразу подать заявление о включении ассоциации ОСМД в Реестр неприбыльных организаций (далее – Реестр). Статус неприбыльной организации очень облегчит работу ассоциации.

Возможность подачи такого заявления предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 755, а также п. 6 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 13.07.16 г. № 440 (далее – Порядок № 440). Регистрационное заявление по форме № 1-РН (приложение 1 к Порядку № 440) подается госрегистратору в качестве приложения к заявлению о государственной регистрации юрлица.

А что делать, если ассоциация уже зарегистрирована, а заявление о включении в Реестр не подавалось? Тогда на основании все того же п. 6 Порядка № 440 для включения в Реестр нужно подать в контролирующий орган (ГФС):

• регистрационное заявление по форме № 1-РН;
• копии учредительных документов ассоциации (кроме тех, которые обнародованы на портале электронных сервисов в соответствии с Законом № 755), заверенные подписью руководителя или представителя такой организации и скрепленные печатью (при наличии).

Регистрационное заявление и копии документов могут быть поданы:

лично руководителем или представителем ассоциации (в обоих случаях с документальным подтверждением личности и полномочий этого лица) или уполномоченным на это лицом;

по почте с уведомлением о вручении и описью вложения;

средствами электронной связи в электронной форме (с соблюдением условия относительно регистрации электронной подписи в порядке, определенном законодательством, если учредительные документы опубликованы на портале электронных сервисов в соответствии с Законом № 755).

Подтверждением факта включения ассоциации в Реестр является соответствующее решение установленной формы (приложение 2 к Порядку № 440). Решение готовится в двух экземплярах: один предоставляется неприбыльной организации, а второй остается в контролирующем органе.

Выводы

Ассоциация ОСМД – это юридическое лицо, созданное для представления общих интересов объединений совладельцев многоквартирных домов.

Ассоциация создается как объединение других юридических лиц (нескольких ОСМД), при этом следует руководствоваться ст. 120 ХК.

Регистрация ассоциации ОСМД проходит по правилам, установленным Законом № 755. Получить статус неприбыльной организации ассоциация может согласно Порядку № 440.