Законодательное регулирование о городских агломерациях

Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления предлагает Верховной Раде Украины принять в первом чтении проект Закона Украины о городских агломерациях, № 6743.

Члены Комитета приняли во внимание, что указанный законопроект внесен с целью определения организационно-правовых основ формирования городских агломераций территориальными общинами сел, поселков и городов, в том числе объединенными территориальными общинами, принципов и механизмов взаимодействия территориальных общин в пределах городских агломераций, гарантий и ответственности городских агломераций, а также форм поддержки государством городских агломераций.

При рассмотрении вопроса народные депутаты ознакомились с выводами:

- Комитета по вопросам бюджета, который считает, что законопроект имеет влияние на показатели бюджетов и требует доработки в части приведения его положений в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Украины относительно применения бюджетной терминологии и установления межбюджетных отношений;

- Комитета по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, который указывает, что в проекте акта не выявлено коррупционных факторов - проект акта соответствует требованиям антикоррупционного законодательства;

- Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины, указывающего, что положения законопроекта не соответствуют Конституции Украины, которая не предусматривает такого элемента системы административно-территориального устройства Украины, как «городские агломерации» и функционирование «советов агломераций». Главное управление также отмечает, что законопроектом фактически предлагается ограничение конституционных и иных установленных законом полномочий соответствующих органов местного самоуправления в пользу неконституционных властных образований и считает, что по результатам рассмотрения в первом чтении законопроект целесообразно отклонить;

- Заключением Правительственного комитета по вопросам европейской, евроатлантической интеграции, международного сотрудничества и регионального развития, в котором отмечается, что Кабинетом Министров Украины поддерживается законопроект при условии учета замечаний.

Также было принято во внимание, что по обращению Комитета Департаментом демократических институтов и управления Генерального директората - II по вопросам демократии в сотрудничестве с экспертом Совета Европы профессором Робером Герцогом, почетным профессором Страсбургского университета (Франция) было подготовлено заключение о соответствии законопроекта нормам и стандартам Совета Европы и лучшим европейским практикам. В заключении Департамента указываются некоторые общие замечания о важности надлежащего институционального статуса городских агломераций и конкретные рекомендации по доработке законопроекта.

Всеукраинская ассоциация органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины» поддержала законопроект и предложила рекомендовать Верховной Раде Украины принять законопроект за основу и в целом по результатам рассмотрения в первом чтении.

Ассоциация органов местного самоуправления «Ассоциация объединенных территориальных общин» отметила, что законопроект, несмотря на заявленный в нем принцип взаимной выгоды, по сути является попыткой крупных городов распространить сферу своего влияния на сопредельные территории, расширить границы собственных полномочий за счет полномочий и ресурсов соседних территориальных общин и считает, что законопроект нуждается в значительной доработке.

Институт законодательства Верховной Рады Украины считает, что совершенствование законодательного регулирования различных форм сотрудничества территориальных общин, в том числе, городских агломераций, необходимо и своевременным, поскольку должно способствовать выработке инструментов эффективного развития городских агломераций. В то же время Институт в своем заключении отмечает, что предложенная законопроектом модель городской агломерации достаточно противоречиво с точки зрения действующего законодательства Украины, поскольку предусматривает создание юридического лица с несовместимы статусами публичного и частного характера. Недостатки такой модели воспроизводятся во всех разделах законопроекта, в частности относительно учредительных и ликвидационных процедур городской агломерации, ее организационно-правовой формы, имущественной и финансовой основы и тому подобное.

Научно-исследовательский институт государственного строительства и местного самоуправления Национальной академии правовых наук Украины в своем заключении отметил, что легализация института городских агломераций будет способствовать продвижению на отечественных просторах европейских традиций градостроительства, где агломерации рассматриваются как исторически сложившиеся многокомпонентные динамичные целостные системы территориального устройства. Вместе с тем, Институт отмечает, что несмотря на свою актуальность и важность, представленный законопроект не соответствует положениям Конституции Украины, не в полной мере согласован с действующим законодательством о местном самоуправлении и сотрудничество территориальных общин, содержит проблемы организационно-правового и юридически-технического характера.

По результатам заседания Комитет принял решение рекомендовать Верховной Раде Украины в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 114 Регламента Верховной Рады Украины проект Закона Украины о городских агломерации, № 6743, по результатам рассмотрения в первом чтении принять за основу.

http://iportal.rada.gov.ua/