Относительно усиления защиты субъектов хозяйствования от неправомерных действий должностных лиц

Зарегистрирован законопроект № 7326 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно усиления защиты субъектов хозяйствования от неправомерных действий должностных лиц субъектов властных полномочий при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Задачами разработки и принятия законопроекта являются:

- конкретизация и расширение складов отдельных административных правонарушений учитывая изменения в законодательстве по вопросам государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности;

- введение дифференциации административных взысканий, при которой больший размер штрафа устанавливается по более значительное правонарушения;

- определение новых Состав административных правонарушений в указанной сфере, вытекающих из законодательства по вопросам государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и расширение таким образом оснований для привлечения к административной ответственности должностных лиц органов государственного надзора (контроля);

- распределение полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16621 КоАП между судами и центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности;

- предоставление права представителям объединений граждан и консультативно-совещательных органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16621 КоАП.

Проект Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты:

1. В Кодексе Украины об административных правонарушениях

- предположить, что административное взыскание за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 16621 КоАП может быть наложен в течение трех месяцев со дня его обнаружения, но не позднее двух лет со дня его совершения (ст. 38);

- изложить статью 16621 КоАП в новой редакции, в частности, ввести административную ответственность за:

- нарушение установленных законом сроков осуществления мероприятий государственного надзора (контроля);

- нарушение установленных законом требований относительно периодичности и/или комплексности осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля);

- осуществление внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) без согласования соответствующего центрального органа исполнительной власти или соответствующего государственного коллегиального органа, если получение такого согласования является обязательным в соответствии с законом;

- осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) без своевременного письменного уведомления субъекта хозяйствования в установленной форме или с нарушением сроков уведомления;

- осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) без утверждения и обнародования в установленном порядке унифицированной формы акта или с использованием неунифицированных формы акта;

- неутверждения согласно требованиям закона органом государственного надзора (контроля) годового плана осуществления мероприятий государственного надзора (контроля), необнародование в установленном порядке критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности;

- невнесение в соответствии с требованиями закона или внесения недостоверных или неполных сведений о мерах государственного надзора (контроля) в интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля);

- нарушение установленного Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» порядке отбора образцов продукции;

- осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) без оформления в установленном законом порядке удостоверение (направление) на проверку или отказ должностного лица органа государственного надзора (контроля) предъявить документы, обязательные для предъявления перед началом осуществления мероприятия государственного надзора ( контроля);

- непредоставление субъекту хозяйствования по результатам осуществления мероприятия государственного надзора (контроля) акта проверки и/или принятия и предоставления субъекту хозяйствования распорядительного документа об устранении выявленных нарушений с несоблюдением установленных законом требований;

- выдвижение требований о предоставлении документов, информации, не относящиеся к предмету осуществления мероприятия государственного надзора (контроля) и вопросов, по которым осуществляется такая мера;

- осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) и/или определение предмета (вопросов) осуществления такого мероприятия при отсутствии установленных законом оснований;

- осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) без обнародования нормативно-правовых актов (кроме актов, имеющих гриф ограничения доступа), соблюдение которых проверяется при осуществлении такого мероприятия;

- издание по результатам осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) предписания, принятия органом государственного надзора (контроля) распорядительного документа о применении мер реагирования в виде санкций, в том числе требования налогового уведомления-решения об определении суммы денежного обязательства налогоплательщика, признаны неправомерными и отменено в административном или судебном порядке

- отнести к компетенции судов рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями восьмой - шестнадцатой статьи 166-21 КУоАП;

- определить положение относительно центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную регуляторную политику, политику по вопросам надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, лицензирования и разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и дерегуляции хозяйственной деятельности, и предсказать его полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за правонарушения, предусмотренные частями первой - седьмой статьи 16621 КУоАП

- предоставить право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16621, представителям общественных объединений или органов общественной самодеятельности, самоуправляющихся организаций, консультативно-совещательных органов при Кабинете Министров Украины, соответствующих центральных органах исполнительной власти и/или их территориальных органах, местных государственных администрациях.

2. В Кодексе законов о труде Украины:

- установить обязанность собственника или уполномоченного им органа по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор с должностным лицом в случае повторного нарушения ней в том числе и требований законодательства по вопросам государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности и совершение правонарушений, предусмотренных статьей 16621 КУоАП.

3. В Законе Украины «О государственной службе»:

- определить одним из показателей качества при проведении оценки результатов служебной деятельности государственных служащих отсутствие фактов совершения государственным служащим административных правонарушений.

4. В Законе Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине»

- предоставить право торгово-промышленным палатам определять представителей торгово-промышленных палат, которым предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 16621 КоАП.