Новый закон о лоббировании: возможности для бизнеса или новые риски

Больше по теме:

Коррупционные риски оплаты труда руководителя

Уполномоченные по вопросам предотвращения и выявления коррупции в ОМС: требования и обязанности

Представители НАПК обсудили Закон от 23.02.2024 № 3606-IX «О лоббировании» (далее – Закон № 3606), который должен вступить в силу с 1 сентября этого года. Закон создаст прозрачные правила взаимодействия бизнеса с государством и влияния на правотворческий процесс. Он предусматривает регистрацию субъектов лоббирования, подачу регулярной отчетности об их деятельности, раскрытие информации об общении с публичными служащими и клиентами или бенефициарами влияния.

В ходе дискуссии, в частности, речь шла:

• о действующей редакции Закона № 3606 и зарегистрированных в Верховной Раде законопроектах от 03.06.2025 № 13339 (о внесении изменений в него) и № 13340 (о внесении изменений в КУоАП);
• перспективах развития лоббирования в Украине;
• рисках и преимуществе для бизнеса;
• текущем состоянии разработки Реестра прозрачности, который будет содержать данные о субъектах лоббирования.

Руководитель Отдела по работе с заинтересованными сторонами и обеспечении принятия антикоррупционных актов НАПК Анастасия Езерская напомнила, что сейчас идет разработка специализированного программного обеспечения Реестра прозрачности. Согласно условиям договора с подрядчиками, он должен быть создан не позднее 14 августа 2025 года.

Среди крайне необходимых законодательных изменений, важность принятия которых отметили и представители бизнеса, и НАПК, – изменения к Закону от 21.03.2024 № 3620-IX об отсрочке ответственности за нарушения в сфере лоббирования (законопроект от 03.06.2025 № 1334). В частности, это нарушение незаконного осуществления лоббирования (без статуса субъекта), неподача или несвоевременная подача отчетов и т. п. Нынешняя редакция Закона № 3620 предусматривает вступление его в силу одновременно с введением в действие Закона о лоббировании, то есть с 1 сентября 2025 года.

Чтобы бизнес адаптировал работу к новым правилам, предлагается отсрочка на один год. Это предоставит дополнительную возможность предпринимателям выполнить новые законодательные требования и сформировать практику прозрачных влияний. В то же время в НАПК будет время проанализировать действенность норм Закона № 3606 и усовершенствовать его согласно рекомендациям Дорожных карт в рамках переговоров о членстве Украины в ЕС.

Напомним, Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) уделяет особое внимание вопросу развития лоббирования при оценке выполнения Украиной индикаторов публичной добродетели.

Кроме того, законодательное урегулирование процессов лоббирования предусмотрено Антикоррупционной стратегией на 2021–2025 годы, Государственной антикоррупционной программой на 2023–2025 годы, п. 3 Плана мероприятий по предотвращению злоупотребления чрезмерным влиянием лицами, имеющими значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархами), Законом от 24.08.2023 № 3354-IX «О правотворческой деятельности», п. 1.5 Плана организации подготовки проектов актов и выполнения других задач, необходимых для обеспечения реализации Указа Президента от 08.11.2023 № 744/2023 «О некоторых мерах по подготовке к переговорному процессу по вступлению Украины в Европейский Союз» и Отчетом Европейской Комиссии по Украине за 2023 год от 08.11.2023, рекомендациями Группы государств против коррупции GRECO.

НАПК