Подписывайся на информационную страховку бухгалтера
Разделы:
Подразделы:
Подразделы:
Подразделы:

Новый приказ о полномочиях ГСЧС усложнит работу бизнеса

14.03.2024

07 февраля 2024 года официально обнародован проект приказа МВД «Об утверждении Правил поддержки эксплуатационной пригодности (обслуживания) защиты домов, зданий, сооружений и их частей», разработанный ГСЧС.

Формальным поводом к разработке этого документа стали изменения в ст. 55 разд. 13 Кодекса гражданской защиты, внесенные Законом от 02.05.2023 № 3063-ІХ. В частности, во втором предложении п. 5 ст. 55 разд. 13 настоящего Кодекса отмечено: «Поддержание эксплуатационной пригодности (обслуживания) таких систем осуществляется согласно правилам, утвержденным центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере гражданской защиты».

Вместе с тем, в п. 1.4 разд. V Правил пожарной безопасности в Украине (НАПБ А.01.001-2014) указано: «Поддержание эксплуатационной пригодности (техническое обслуживание) систем противопожарной защиты осуществляется в соответствии с требованиями технической документации предприятий-изготовителей и утвержденных регламентов работ по техническому обслуживанию». Как известно, этот документ разработан ГСЧС и утвержден приказом МВД от 30.12.2014 № 1417, зарегистрированным в Министерстве юстиции 05.03.2015 под № 252/26697.

Следовательно, Кодекс гражданской защиты не содержит прямого требования относительно необходимости разработки отдельного нормативно-правового акта, которым был бы регламентирован порядок поддержания эксплуатационной пригодности систем противопожарной защиты (далее – СПЗ), а сами эти правила уже регламентированы существующими документами, а именно НАПБ А.01.001-2014 , ДСТУ 9047:2020 «Системы противопожарной защиты. Руководство по поддержанию эксплуатационной пригодности», а также принятыми в Украине европейскими нормами систем конкретных видов (приложение 1).

Сам ДСТУ 9047:2020 регламентирует все процессы приемки, эксплуатации, поддержки и проверки эксплуатационной пригодности, модернизации, продления срока эксплуатации и вывода из эксплуатации СПЗ. Эти требования построены на основе принятых в Украине норм по таким системам и изложены представлением соответствующих ссылок и/или конкретизацией отдельных их положений. Его разработчиком является технический комитет стандартизации ТК 25 «Пожарная безопасность и противопожарная техника», секретариат которого находится в ИГУ НД ЦЗ ГСЧС Украины

В то же время проект Правил дублирует часть требований существующих норм и, к тому же, противоречит ДСТУ 9047:2020 и принятым европейским нормам как в части описания соответствующих процедур, так и в части перечня и форм актов, которые нужно составлять на разных этапах жизненного цикла СПЗ («Карточка СПЗ», «Акт подтверждения готовности к эксплуатации СПЗ», «План-конспект обучения работе с приборами пожарно-контрольными» и т. п.). Подробнее этот вопрос отражен в приложении 2. Учитывая обязательность стандартов относительно СПЗ через ссылку на них в государственных строительных нормах ДБН В.2.5-56:2014 «Системы противопожарной защиты», которые также разрабатывались с участием ГСЧС, принятие предлагаемого проекта Правил повлечет за собой правовую коллизию.

Следует заметить, что предлагаемый проект фактически ставит большинство негосударственных и государственных предприятий, организаций и учреждений Украины (объекты с классами ответственности СС2 и СС3) в зависимость от субъективных мнений и решений работников ГСЧС. Основные и принципиальные отличия проекта Правил от существующих норм заключаются в том, что он имеет целью предоставить ГСЧС несвойственные этой службе полномочия, являющиеся предметом нормативно-правового регулирования документов более высокого ранга (п. 2–4 гл. 3 главы ІІІ , абзац второй п. 1 гл. V проекта Правил), которые в настоящее время нормированы Кодексом гражданской защиты и Положением о ГСЧС, утвержденным постановлением КМУ от 16.12.2015 № 1052.

В то же время ДСТУ 9047:2020 предусматривает (что соответствует европейской практике) добровольное привлечение к верификации СПЗ экспертов независимого учреждения, аккредитованного согласно ДСТУ EN ISO/IEC 17020:2019 (EN ISO/IEC 17020:2012, IDT; ISO/IEC 17020:2012, IDT) «Оценка соответствия. Требования к работе разных типов органов по инспектированию» (третьей стороны). Иными словами, имеет место попытка подмены принятой в Украине европейской практики добровольной и беспристрастной оценки соответствия, выполняемого компетентными и сертифицированными специалистами, обязательными проверками, осуществляемыми работниками ГСЧС.

Из проекта Правил ясно, что даже квалификационные требования к таким работникам устанавливать не предусмотрено. Следовательно, в случае утверждения этого документа любой работник ГСЧС будет иметь право единолично влиять не только на принятие объектов строительства в эксплуатацию, но и на возможность их дальнейшего функционирования, что безусловно связано с высокими коррупционными рисками. Следовательно, в случае принятия этого проекта сама возможность добровольного привлечения к проверкам СПЗ квалифицированных лиц независимой третьей стороны, аккредитованной согласно ДСТУ EN ISO/IEC 17020, для получения объективной оценки их состояния будет нивелироваться в пользу принятия решения работниками ГСЧС, компетентность которых в этих процессах влечет за собой вопрос.

Учитывая это, считаем, что истинной целью попытки принятия этого нормативно-правового акта является попытка ГСЧС вернуть и даже приумножить утраченные полномочия в сфере контролирования, которые были отменены ранее из-за многочисленных коррупционных рисков на стадиях не только принятия в эксплуатацию объектов строительства, но и их эксплуатации.

Члены Украинского Совета Бизнеса призывают МВД не принимать приказ «Об утверждении правил поддержания эксплуатационной пригодности (обслуживания) систем противопожарной защиты домов, зданий, сооружений и их частей», как ухудшающий условия ведения бизнеса в Украине.

Украинский Совет Бизнеса

Комментарии к материалу
Быстрая регистрация
Будьте в курсе изменений и актуальных тем, задавайте вопросы.
Популярное
14.10.2025
Топ-20 новостей прошлой недели
Самые интересные новости минувшей недели Принят новый закон об организации трудовых отношений в условиях военного положения Обновлен Справочник условных кодов товаров Аванс и зарплата: сроки выплаты ГНС отвечает на актуальные вопросы налогоплательщиков: письмо от 06.10.2025 Обновлен перечень код...
08.09.2025
Закон № 4536 опубликован 3 сентября: обзор основных изменений
Закон № 4536 вносит изменения, в частности, в Налоговый кодекс, Закон от 08.07.2010 № 2464-VІ , Закон от 18.06.2024 № 3817-ІХ. Большинство норм Закона № 4536 вступает в силу первого числа месяца, следующего за месяцем его опубликования, то есть с 1 октября 2025 года. Больше по теме: Кварт...
17.07.2025
Кабмин обновил правила определения критичности предприятий для бронирования работников
Порядок и Критерии, по которым бронируют работников предприятий, вновь изменились. Рассмотрим, кого в этот раз это касается. Больше по теме: Зарплатные критерии для бронирования работников: исчисляем среднюю зарплату Сроки хранения документов по воинскому учету и бронированию Бронирование в ферме...
Новое
16.10.2025
Украина и ЕС упразднили тарифы и увеличили квоты на экспорт аграрной продукции
 Торговое взаимодействие с ЕС переходит в устойчивый договорный формат. Больше по теме: Экспорт сельхозпродукции по договору комиссии: правила учета и налогообложения Экспорт сельхозпродукции: актуальные вопросы валютного контроля и бухучета 14 октября 2025 года принято решение Комитета ассоц...
16.10.2025
Общую мобилизацию и военное положение должны продлить до февраля 2026 года
На следующей неделе должны продлить военное положение! Больше по теме: Освобождение от ответственности за нарушения в сфере применения РРО/ПРРО, допущенные во время военного положения Как предприятию вести воинский учет, если директор мобилизован? Дополнительный социальный отпуск на детей жене мо...
16.10.2025
Обновлена методика формирования технических резервов страховщиков
НБУ обновил ряд нормативно-правовых актов по урегулированию деятельности в сфере страхования. Рассмотрим, что именно изменил финансовый регулятор. Больше по теме: Банковская тайна: имеют ли доступ налоговики? Финмониторинг от НБУ: как банки выявляют схемы уклонения от уплаты налогов? Национальный ...
Лучшие материалы