Невозможность проверить налогоплательщика не является основанием для админареста его имущества

Стороны спора

Истец – государственная налоговая инспекция (ГНИ), ответчик – предприниматель.

Обстоятельства дела

ГНИ назначила документальную выездную плановую проверку предпринимателя. Копии приказа и уведомления о назначении проверки ГНИ направила предпринимателю почтой. Для проведения проверки работники ГНИ дважды приходили по налоговому адресу предпринимателя, но не заставали его и каждый раз составляли акт об отсутствии предпринимателя по указанному адресу.

Когда предприниматель лично явился в ГНИ, он отказался получать направление на проверку и представлять документы для проведения проверки, мотивируя это тем, что не получал копию приказа о назначении проверки. Действия предпринимателя ГНИ расценила как отказ от проведения плановой документальной проверки. Был составлен акт о невозможности провести проверку из-за отказа предпринимателя представить документы, подтверждающие показатели деклараций за период, который подлежит проверке.

На основании акта начальник ГНИ, руководствуясь пп. 94.2.3 Налогового кодекса (далее – НК), принял решение об административном аресте имущества предпринимателя. И, согласно п. 94.10 НК, ГНИ обратилась в административный суд за подтверждением обоснованности наложения административного ареста на имущество предпринимателя.

Позиция сторон

Истец: отказ предпринимателя получить направление на проверку и представить ГНИ первичные документы, подтверждающие данные деклараций за подлежащий проверке период, является отказом от проведения плановой документальной проверки. А отказ от проведения плановой проверки – это основание для применения административного ареста имущества налогоплательщика.

Ответчик: у ГНИ не было законных оснований для административного ареста имущества, поскольку предприниматель не получал копию приказа о назначении проверки. А значит,
у ГНИ не было права проводить плановую документальную проверку.

На чьей стороне суд

Решение принято в пользу предпринимателя. Определением ВАСУ отменено постановление апелляционного административного суда и оставлено в силе постановление окружного административного суда, которым ГНИ отказано в подтверждении обоснованности административного ареста имущества предпринимателя.

Аргументы суда

1. Административный арест имущества может быть применен в случае отказа налогоплательщика от проведения документальной проверки при наличии законных оснований для ее проведения или отказа допустить к проверке должностных лиц ГНИ (пп. 94.2.3 НК).

2. Должностные лица ГНИ вправе приступить к проведению документальной выездной проверки при наличии оснований для ее проведения и при условии предъявления либо вручения налогоплательщику  копии приказа о назначении проверки и направления на проверку
(п. 81.1 НК).

3. В случае отказа налогоплательщика и/или его должностных (служебных) лиц, его уполномоченного представителя расписаться в направлении на проверку должностные лица ГНИ обязаны составить акт, в котором засвидетельствовать факт такого отказа. Этот акт является основанием для проведения проверки у такого налогоплательщика.

4. Акт, составленный ГНИ и ставший основанием для принятия решения об административном аресте имущества, свидетельствует о невозможности ГНИ провести плановую выездную проверку предпринимателя из-за непредставления им первичных документов, а не об отказе предпринимателя получить направление на проверку и допустить должностных лиц ГНИ
к проведению плановой документальной проверки.

5. Согласно пп. 20.1.38 НК, ГНИ вправе обратиться в суд с заявлением об изъятии у налогоплательщика оригиналов первичных финансово-хозяйственных документов и бухгалтерских документов в случаях, предусмотренных НК.

6. ГНИ не представила суду доказательств того, что предприниматель отказался представить документы для проверки либо допустить должностных лиц ГНИ к проведению документальной плановой выездной проверки. Следовательно, у ГНИ отсутствовали основания принимать решение о применении административного ареста имущества предпринимателя.

Вывод

Административный арест на имущество налогоплательщика может быть наложен за недопуск к проведению документальной проверки только в том случае, если факт такого недопуска подтвержден актом, составленным должностными лицами налоговой инспекции в соответствии с требованиями НК.