Изменения в законодательстве, действующие с марта 2020 года

С 1 марта вступили в силу отдельные нормы Закона от 17.10.19 г. № 199-IX, которыми внесены изменения в некоторые законодательные акты, в частности:

1. В КУоАП. Новой ст. 16627 установлена ответственность за нарушение порядка предоставления административных услуг в строительстве. На должностных лиц субъекта (центра) предоставления админуслуги налагается штраф в размере от 200 до 400 НМДГ (от 3 400 до 6 800 грн) в случае:

• безосновательного сокращения установленного законом времени приема субъектов обращений;
• безосновательного отказа в приеме заявления на получение админуслуги и документов, которые прилагаются к нему;
• отказа в предоставлении админуслуги по основаниям, не установленным законом;
• неуведомления или несвоевременного уведомления субъекта обращения о получении результата предоставления админуслуги или отказе в предоставлении админуслуги; 
• взыскания за предоставление админуслуги любых дополнительных, не предусмотренных законом, платежей или требования уплаты любых дополнительных средств;
• принятия решения, составления акта, выдачи распоряжения или другого документа по результатам предоставления админуслуги, не соответствующего нормам законодательства в сфере предоставления определенной услуги;
• нарушения срока предоставления админуслуги и т. п.

За повторное в течение года совершение правонарушений, предусмотренных данной статьей, должностное лицо подлежит штрафу в размере от 300 до 500 НМДГ (от 5 100 до 8 500 грн).

2. В Закон от 17.02.11 г. № 3038-VI (далее – Закон № 3038), в частности:

• установлено, что хозяйственная деятельность по строительству объектов, которые по классу последствий (ответственности) относятся к объектам со средними (СС2) и значительными последствиями (СС3), подлежит лицензированию по перечню видов работ, определенных КМУ в соответствии с Законом от 02.03.15 г. № 222-VIII, с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 3038. Контроль за соблюдением лицензионных условий и осуществлением строительных работ на объектах строительства осуществляет орган лицензирования – Госархстройинспекция (новая ст. 371);
• определен порядок проведения технической инвентаризации объекта недвижимого имущества (новая ст. 393);
• запрещены внеплановые перепроверки по тем самым фактам, которые были основанием для ранее проведенной внеплановой проверки объекта строительства или субъектов градостроения. Запрещаются внеплановые проверки по другим основаниям, кроме предусмотренных данной статьей, за исключением внеплановых проверок выполнения субъектом градостроения требований предписаний органов Госархстройконтроля (ч. 1 ст. 41).

До введения Единой государственной электронной системы в сфере строительства лица, которые получили сертификаты по направлению профессиональной аттестации в органах по сертификации персонала, аккредитованных в соответствии с Законом от 17.05.01 г. № 2407-III, могут выполнять отдельные виды работ (услуг), связанные с созданием объекта архитектуры, со дня их включения в Реестр аттестованных лиц на основании заявления и соответствующего сертификата, поданных в Госархстройинспекции. Срок включения в Реестр составляет 5 рабочих дней.

С 1 марта в состав ежеквартальных административных данных депозитарного учреждения включена справка об обслуживании операций, выполненных согласно требованиям ст. 652 Закона от 17.09.08 г. № 514-VI (приложение 20). 
В состав ежемесячных административных данных депозитарного учреждения (кроме банков и депозитарных учреждений, которые осуществляют одновременно деятельность по торговле ценными бумагами) за март, кроме годовой финотчетности также входит справка относительно сведений об аудиторском отчете (приложение 19). Соответствующие изменения внесены в Положение, утвержденное решением НКЦБФР от 11.06.13 г. № 992 (решение НКЦБФР от 14.11.19 г. № 689).

С 1 марта повышен минимальный размер пособия по безработице (далее – пособие). Для лиц, выплаты которым назначаются с учетом зарплаты и страхового стажа, минимальный размер пособия увеличен с 1 630 до 1 800 грн. Для лиц, выплаты которым назначаются без учета зарплаты и страхового стажа, такой минимум увеличен с 610 до 650 грн. 

Одновременно утратило силу постановление правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы от 12.09.18 г. № 175 (далее – Фонд), которым были установлены предыдущие размеры пособия (постановление правления Фонда от 31.01.20 г. № 211).

С 1 марта вступили в силу изменения в нормативные документы в банковской сфере, в частности: 

• обновлены Правила бухгалтерского учета операций с использованием платежных карточек в банках Украины, утвержденные постановлением Правления НБУ от 08.04.05 г. № 123. Банки самостоятельно разрабатывают порядок бухучета таких операций с учетом особенностей внутрибанковской платежной системы. Бухучет ведется на основании первичных документов, определенных Нацбанком (постановление Правления НБУ от 14.01.20 г. № 4);
• дополнена Инструкция, утвержденная постановлением Правления НБУ от 20.12.05 г. № 480, главой 4, определяющей порядок отражения субаренды в бухучете банка-арендатора, который в дальнейшем передает базовый актив в аренду (постановление Правления НБУ от 13.01.20 г. № 2);
• установлены основные требования к отражению в бухучете операций с аккредитивами в банках Украины (постановление Правления НБУ от 28.12.19 г. № 164);
• внесены изменения в Методику расчета экономических нормативов регулирования деятельности в банках Украины, установленную решением Правления НБУ от 15.12.17 г. № 803-рш (решение Правления НБУ от 10.02.20 г. № 110-рш);
• внесены изменения в Расчет показателя системной важности банка во время первого этапа (приложение 1 к Положению, утвержденному постановлением Правления НБУ от 25.12.14 г. № 863) (постановление Правления НБУ от 31.01.20 г. № 14).

До 10 марта платежные организации, банки – участники платежных систем, которые осуществляют эмиссию и эквайринг электронных платежных средств (далее – ЭПС), должны привести свою деятельность в соответствие с требованиями Положения, утвержденного постановлением Правления НБУ от 05.12.14 г. № 705, с изменениями, внесенными постановлением Правления НБУ от 29.11.19 г. № 142. Так, внутрибанковские правила в зависимости от особенностей деятельности банка теперь должны содержать порядок передачи держателю (его представителю) ЭПС юрлицами, физлицами-предпринимателями и физическими лицами, которым банком предоставлено право проводить идентификацию и верификацию клиентов банка – физических лиц (далее – агент), и порядок осуществления контроля за соблюдением агентами данного порядка. 

С 10 марта органом лицензирования хозяйственной деятельности по посредничеству в трудоустройстве за рубежом станет Минэкономики вместо Минсоцполитики. Соответствующие изменения внесены в п. 18 Перечня органов лицензирования, утвержденного постановлением КМУ от 05.08.15 г. № 609 (постановление КМУ от 12.02.20 г. № 101).

С 12 марта все кредитные союзы обязаны выполнять требования, которые ограничивают риски по операциям с финансовыми активами, финансовые нормативы и порядок их расчета, установленные Положением, утвержденным распоряжением Нацкомфинуслуг от 19.09.19 г. № 1840. 

С 16 марта вступают в силу изменения в Закон от 15.05.03 г. № 755-IV (далее – Закон № 755). В частности, портал электронных сервисов, кроме уже действующих функций, должен:

• взаимодействовать с заявителем в формате «вопрос – ответ» (с возможностью выбора интерфейса на украинском или английском языке);
• контролировать достоверность сведений, которые заполняются заявителем для госрегистрации, лицензирования видов хозяйственной деятельности, издания разрешительных документов;
• информировать заявителя выбранным им способом о прохождении этапов рассмотрения соответствующих документов;
• формировать по определенному алгоритму цифровой код модельного устава в целях автоматической идентификации редакции модельного устава, на основании которого действует юрлицо (если этот устав является многовариантным) (далее – устав), а также пересматривает, копирует и распечатывает редакции такого устава (п. 1–6, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 8).

В ГНС автоматически передаются сведения из заявления о госрегистрации создания юрлица или госрегистрации физического лица предпринимателем об избрании упрощенной системы налогообложения и/или добровольной регистрации как плательщика НДС и/или включения в Реестр неприбыльных учреждений и организаций (абзац шестой ч. 2 ст. 13). Соответствующие просьбы могут содержаться в заявлениях о госрегистрации. Если модельный устав является многовариантным, в заявлении юрлица о госрегистрации указывается редакция модельного устава, на основании которого оно действует (п. 1 ч. 1 ст. 17).

Если во время упрощенной процедуры госрегистрации прекращения юрлица в результате его ликвидации юрлицо не получит: от государственных органов – сведений, указанных в ч. 7 ст. 25, в определенные Законом № 755 сроки; от органов ГНС – информации о задолженности по уплате налогов и сборов и по уплате ЕСВ; от органов ПФУ – данных о задолженности по уплате страховых средств в ПФУ и фонды соцстрахования, эта процедура проводится по принципу согласия по умолчанию с указанием органов государственной власти, от которых соответствующие сведения не поступили (абзац шестой п. 2 ч. 7 ст. 25) (Закон от 20.09.19 г. № 132-IX).

С 24 марта Нацбанк изменяет размеры тарифов системы электронных платежей (далее – СЭП), которая с апреля перейдет на расширенный регламент работы в формате 23/7. НБУ отменяет ежемесячную плату за сопровождение программного обеспечения АРМ-НБУ, обслуживание косвенных участников СЭП и подключение к СЭП. Вместо этого вводится плата за две услуги:

• абонентское обслуживание заказчиков в СЭП. При этом ежемесячная плата составляет: для банков – 4 100 грн; для учреждений Госказначейства – 2 050 грн;
• обработка электронных расчетных документов и уведомлений в СЭП. Теперь тарифы будут зависеть от суммы перевода: от 0 до 5 000 грн – 0,35 грн; от 5 000,01 до 100 000 грн – 1,20 грн; от 100 000,01 грн – 10 грн. Для учреждений Госказначейства – бесплатно независимо от суммы перевода (постановление Правления НБУ от 27.12.19 г. № 160).

С 25 марта вступает в силу Закон от 12.09.19 г. № 78-IX, который законодательно обеспечивает режим общего транзита и введения национальной электронной транзитной системы. Вступление в силу данного Закона позволит Украине применять европейские транзитные правила, что позволит предприятиям использовать единую таможенную декларацию и единую гарантию для перемещения без задержек товаров от страны отправления в страну назначения через все границы договорных сторон Конвенции о процедуре общего транзита от 20.05.87 г. Государство получит в режиме реального времени обмен таможенной информацией с 35 странами европейского региона и повысит эффективность использования системы анализа рисков. Закон будет действовать до вступления в силу для Украины указанной Конвенции.

До 25 марта операторы и провайдеры телекоммуникаций, информация о которых внесена в реестр операторов, провайдеров телекоммуникаций, в случае несоответствия сведений о них должны подать в Нацкомсвязи уведомление о начале осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций (далее – уведомление) по форме, определенной Нацкомсвязи. Уведомление подписывается руководителем или лицом, которое может совершать действия от имени СХ, или лично физлицом-предпринимателем. Ответственность за достоверность и полноту сведений, приведенных в уведомлении, несет СХ, который его подал (Закон от 18.09.19 г. № 102-IХ).

С 26 марта вступает в силу Закон от 12.12.19 г. № 377-IX, которым определяются правовые и организационные принципы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. В частности, новой ст. 916 КУоАП устанавливается ответственность за нарушение требований законодательства в этой сфере, а ст. 1721-2 – за нарушение процедур верификации отчета оператора о выбросах парниковых газов. Закон вводится в действие с 01.01.21 г.

С 26 марта вступает в силу Закон от 12.12.19 г. № 367-IX, которым в целях уменьшения давления на бизнес со стороны органов рыночного надзора (далее – орган) внесены изменения в некоторые законодательные акты, в частности: 

1. В Закон от 02.12.10 г. № 2735-VI:

• действие данного Закона не распространяется на надзор и контроль за драгоценными металлами, драгоценными камнями, драгоценными камнями органогенного образования и полудрагоценными камнями, изделиями из них (ювелирные и бытовые) и материалами, которые их содержат;
• СХ во время рыночного надзора и контроля продукции имеют право: получать бесплатную консультативную помощь от органа в целях предотвращения нарушений во время контроля; во время проведения плановой проверки не допускать должностных лиц, которые осуществляют рыночный надзор, к проверке характеристик продукции, не указанной в соответствующем секторном плане рыночного надзора; пользуются другими правами, определенными данным Законом, Законом от 02.12.10 г. № 2736-VI (далее – Закон № 2736) и другими нормативно-правовыми актами (в т. ч. техрегламентами);
• должностные лица, осуществляющие рыночный надзор и контроль продукции, обязаны: предоставлять СХ бесплатную консультационную поддержку по вопросам осуществления рыночного надзора; не препятствовать праву СХ на законную защиту своих прав и интересов;
• уточнен порядок проведения проверок характеристик продукции, установленный ст. 23;
• данный Закон дополнен ст. 291 об ограничительных (корректирующих) мероприятиях по продукции, которая соответствует установленным требованиям, но составляет опасность или риск;
• повышены размеры штрафов, предусмотренных ст. 44 данного Закона.

2. В Закон № 2736. В частности, усилена ответственность за нарушение требований данного Закона (ст. 15).

С 26 марта органы рыночного надзора (далее – орган) предоставляют СХ бесплатные консультации по вопросам осуществления рыночного надзора в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением КМУ от 12.02.20 г. № 75. Для получения консультации СХ необходимо направить органу письменное обращение (по почте или лично от руководителя СХ, физлица-предпринимателя или уполномоченного ими лица); с использованием Интернета, средств электронной связи (электронное обращение). Установлены требования к информации об СХ, которая предоставляется в обращении. Обращение, оформленное без соблюдения таких требований, возвращается СХ. Орган может предоставлять консультации в письменной форме или путем публичного обсуждения. Форма получения консультаций указывается СХ в обращении. Письменные консультации отправляются СХ по почте и/или средствами электронной связи не позднее, чем в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения СХ. Публичные обсуждения проводятся в форме конференций, форумов, семинаров, встреч с СХ и т. п. Орган обнародовал на своем официальном веб-сайте информацию о проведении публичного обсуждения и в течение 7 рабочих дней после его проведения – сообщение о результатах обсуждения.

С 28 марта вступают в силу изменения в Положение о консолидированном надзоре за деятельностью небанковских финансовых групп, преимущественная деятельность в которых осуществляется лицом, которое получило лицензию на осуществление профессиональной деятельности на фондовом рынке, утвержденное решением НКЦБФР от 26.03.13 г. № 431. В частности, это Положение дополнено разделами, которые регулируют вопрос выявления небанковских финансовых групп (далее – НФГ); признание НКЦБФР НФГ такой, надзор за которой на консолидированной основе осуществляет НКЦБФР; прекращение признания НКЦБФР НФГ; раскрытие информации об НФГ. НФГ, надзор за которыми осуществляет НКЦБФР, созданные до 28 марта, должны до 28 сентября этого года подать в НКЦБФР документы в соответствии с п. 3 решения НКЦБФР от 05.11.19 г. № 677. 

С 28 марта акционерное общество «Укрпочта» определено оператором почтовой связи, на которое возлагаются функции по пересылке отправлений EMS (международных регистрируемых почтовых отправлений с составлением документов и/или товаров, которые принимаются, перевозятся и доставляются самым быстрым способом) (приказ Мининфраструктуры от 22.11.19 г. № 824).

До 31 марта к СХ (в т. ч. иностранным, которые действуют через свои постоянные представительства) не применяются штрафные санкции в размере 500 тыс. грн за хранение горючего без соответствующей лицензии (ст. 18 Закона от 19.12.95 г. № 481/95-BP, с изменениями, внесенными Законом от 18.12.19 г. № 391-IX). 

До 1 апреля НКРЭ имеет право устанавливать на уровне не ниже себестоимости тариф на отпуск электроэнергии производителям, которые осуществляют комбинированное производство электрической и тепловой энергии на ТЭЦ, в случаях, предусмотренных решением КМУ о возложении специальных обязанностей по обращению такого производителя (Закон от 04.12.19 г. № 330-IX).

До 1 апреля в связи с внесением постановления КМУ от 12.02.20 г. № 97 изменений в Положение об изготовлении, хранении, продаже марок акцизного налога и маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, утвержденное постановлением КМУ от 27.12.10 г. № 1251, ГНС должна обеспечить:

• представление информации покупателями марок акцизного налога (далее – АН), а именно: предприятиями – производителями и импортерами алкогольных напитков и табачных изделий средствами электронной связи в электронной форме с соблюдением требований Законов от 22.05.03 г. № 851-IV и от 05.10.17 г. № 2155-VIII ежемесячно до 8-го числа (было – до 10-го) продавцу марок АП (контролирующему органу) для удовлетворения через два месяца потребности в марках: предыдущей заявки-расчета о потребности в марках по их видам, реквизитов платежного документа/платежных документов (было – копию платежного документа) на перечисление платы за изготовление марок и отчета об использовании марок, приобретенных в предыдущем месяце;
• возможность формирования информационного набора данных о реквизитах марок АН и данных для генерации штрих-кодов и QR-кодов, а также передачи такого набора данных с использованием средств защиты информации.

До 1 апреля операторы почтовой связи, которые до 06.04.19 г. подали пакет документов для получения лицензии НБУ на осуществление валютных операций или получили генеральную лицензию на проведение таких операций, которая не утратила силу после 07.07.18 г. (даты вступления в силу Закона от 21.06.18 г. 2473-VIII), в части осуществления валютных операций, которые предусматривают использование наличности в национальной и/или иностранных валютах, обязаны обеспечить соответствие помещений требованиям Правил, утвержденных постановлением Правления НБУ от 06.10.17 г. № 100.

Не позднее 1 апреля контролирующим органом назначается документальная проверка соответствия данных в поданной согласно п. 29 подразд. 5 разд. ХХ НК заявке на пополнение объема остатка горючего фактическим данным и/или данным бухучета предприятия, факта поставки и отражения объемов реализации в системе электронного администрирования реализации горючего до 1 июля 2019 года.

Статистическая отчетность

С отчета за I квартал 2020 года приказами Госстата вводятся в действие обновленные статистические формы, в частности, по статистике:

• транспорта № 31-вод (квартальна) «Отчет о перевозке грузов и пассажиров водным транспортом», которая распространяется на юрлиц и их обособленные подразделения (приказ от 14.06.19 г. № 212);
• транспорта № 31-авто (квартальна) «Отчет о перевозке автомобильным транспортом грузов по видам грузов и пассажиров по видам сообщения», которая распространяется на юрлиц и их обособленные подразделения (приказ от 14.06.19 г. № 214). Для заполнения новой формы следует руководствоваться разъяснением Госстата от 14.06.19 г. № 19.1.2-12/21-19;
• услуг № 1-послуги (квартальна) «Отчет об объемах реализованных услуг», которая распространяется на юрлиц и их обособленные подразделения. Одновременно с 1 марта утратил силу приказ Госстата от 30.11.16 г. № 229, которым утверждена предыдущая форма (приказ от 13.06.19 г. № 208). Для заполнения новой формы следует руководствоваться разъяснением Госстата от 13.06.19 г. № 19.1.2-12/16-19;
• капитальных инвестиций и основных средств № 2-інвестиції (квартальна) «Отчет о капитальных инвестициях», которая распространяется на юрлиц – предприятия, учреждения, заведения (приказ от 10.06.19 г. № 205).
• С отчета за январь – март приказами Госстата вводятся в действие обновленные статистические формы, в частности, по статистике инвестиций внешнеэкономической деятельности:
• № 10-зез (квартальна) «Отчет предприятия с иностранными инвестициями», которая распространяется на юридических лиц, представительства иностранных юридических лиц в Украине;
• № 13-зез (квартальна) «Отчет предприятия об инвестициях за границу», которая распространяется на юридических лиц (приказ от 13.06.19 г. № 206).