Изменения в законодательстве, действующие с декабря 2019 года

С 1 декабря повышен размер прожиточного минимума (далее – ПМ). Для трудоспособных лиц этот показатель составляет 2 102 грн; для детей в возрасте до 6 лет – 1 779 грн, от 6 до 18 лет – 2 218 грн; для лиц, утративших трудоспособность, – 1 638 грн. Общий показатель ПМ составляет 2 027 грн (ст. 7 Закона от 23.11.18 г. № 2629-VIII).

Добавим, что решением Окружного административного суда г. Киева (https://court.gov.ua) признаны противоправными действия КМУ по установлению ПМ на 2019 год без проведения научно-общественной экспертизы набора продуктов питания, непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей лица. 

Установлено, что одобрение законопроекта о Госбюджете на 2019 год и представление его в Верховную Раду осуществлено с нарушением порядка установления размера ПМ и других социальных стандартов и гарантий. В своем решении суд обязал КМУ определить ПМ в соответствии с требованиями законодательства.

С 1 декабря вступает в силу Закон от 17.10.19 г. № 199-IX (кроме норм, которые вступают в силу позже). Данным Законом, в частности, предусмотрено создание Единой государственной электронной системы в сфере строительства в составе градостроительного кадастра, который обеспечивает создание, пересмотр, отправку, прием, сбор, внесение, накопление, обработку, использование, рассмотрение, хранение, защиту, учет и предоставление информации в данной сфере, а также электронное взаимодействие между физическими и юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления, центрами предоставления административных услуг, в целях получения услуг в сфере строительства. 

Электронная система:

• состоит из Реестра строительной деятельности (далее – Реестр); электронного кабинета пользователя электронной системы и портала электронной системы. Неотъемлемой архивной составляющей Реестра является единый реестр документов, которые дают право на выполнение подготовительных и строительных работ, удостоверяют приемку в эксплуатацию завершенных строительством объектов, сведений о возврате на доработку, об отказе в выдаче, отмене и аннулировании указанных документов; 
• использует классификаторы, справочники, словари и базы данных, которые ведутся центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализующим государственную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, а также государственные и отраслевые классификаторы, справочники, словари и базы данных, которые ведутся другими центральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Законом разрешается подавать документы в электронной форме для получения всех административных и других предусмотренных законом услуг в сфере строительства, а также получать такие услуги в электронной форме. При этом сокращен перечень документов, которые подаются для получения указанных админуслуг.

С 1 марта 2020 года будет установлена ответственность за нарушение законодательства в сфере предоставления административных услуг в строительстве. Это предусмотрено новой ст. 16627 КУоАП. 

С 1 декабря вступает в силу Указ Президента от 18.11.19 г. № 851/2019 о выходе Украины из Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями государств – участниц СНГ, заключенного в г. Ташкенте 15.05.92 г.

По состоянию на 1 декабря и в дальнейшем банки должны рассчитывать размер кредитного риска с учетом информации из Кредитного реестра НБУ согласно требованиям Положения, утвержденного постановлением Правления НБУ от 30.06.16 г. № 351 (постановление Правления НБУ от 16.05.19 г. № 70).

С 1 декабря нормативные значения коэффициента покрытия ликвидностью (LCR) по всем валютам (LCRBB) и в иностранной валюте (LCRIB) должны быть не менее 100 % (постановление Правления НБУ от 30.10.18 г. № 114). 

Со 2 декабря установлен тариф за предоставление НБУ юрлицам – производителям модулей безопасности РРО файлов с данными, необходимыми для персонализации таких модулей, в размере 3,85 грн за каждый модуль, данные о котором предоставляются (постановление Правления НБУ от 25.10.19 г. № 124).

С 9 декабря отменяются как не соответствующие законодательству, 15 приказов министерств и других центральных органов исполнительной власти. В частности, порядок повышения квалификации специалистов, которые занимаются вопросами нормирования труда на производстве (приказ Минтруда от 12.05.96 г. № 44); форма типового договора об условиях ведения охотничьего хозяйства (приказ Минлесхоза от 12.12.96 г. № 153); порядок опломбирования или опечатывания предприятий, отдельных их цехов (участков) и единиц оборудования в случае ограничения или прекращения (временно) деятельности предприятий и объектов (приказ Минприроды от 15.09.04 г. № 353) и т. п. (распоряжение КМУ от 23.10.19 г. № 1018-р).

С 11 декабря вступает в силу изменение в порядок ведения субъектами хозяйствования (далее – СХ) кассовых операций. 

Предприятия/учреждения должны будут определить и утвердить внутренним документом:

• место и способ хранения обособленными подразделениями ежеднев ных Z-отчетов в электронной форме; 
• формат их хранения, который должен обеспечивать визуальный просмотр ежедневных Z-отчетов представителями контролирующих органов; 
• лицо, ответственное за хранение этих чеков (постановление Правления НБУ от 07.11.19 г. № 131).

С 15 декабря вступают в силу изменения в постановление КМУ от 20.08.08 г. № 717, которым утвержден Технический регламент моющих средств, в частности:
исключен план мероприятий по применению Техрегламента;
уточнено, что в случае, если моющее средство поставляется нерасфасованным, знак соответствия техрегламентам наносится на сопроводительные документы. Обычно он наносится на внешнюю поверхность упаковки или на этикетку моющего средства (постановление КМУ от 12.06.19 г. № 498).

С 18 декабря вступает в силу Закон от 02.10.19 г. № 139-IX (кроме отдельных норм, которые вступят в силу с 18 апреля следующего года). Данным Законом в целях усовершенствования порядка лицензирования хозяйственной деятельности внесены изменения в законодательство, в частности:

1. В КУоАП, а именно:

• уточнено, что за розничную или оптовую торговлю алкогольными напитками или табачными изделиями без марок акцизного налога или с поддельными марками этого налога налагается штраф в размере от 200 до 600 НМДГ (от 3 400 до 10 200 грн) с конфискацией предметов торговли и выручки, полученной от продажи предметов торговли (ст. 156);
• повышен штраф за осуществление должностным лицом СХ операции с ценными бумагами, которая относится к профессиональной деятельности на фондовом рынке, без специального разрешения (лицензии), если законом предусмотрено их получение для осуществления такой операции, или с нарушением условий лицензирования – от 1 000 до 2 000 НМДГ (от 17 000 до 34 000 грн). Если при этом получен доход в крупных размерах (в 1 000 и более раз превышает НМДГ), то налагается штраф в размере от 2 000 до 5 000 НМДГ (от 34 000 до 85 000 грн). Напомним, в настоящий момент за такие нарушения применяются штрафы соответственно от 500 до 1 000 НМДГ и от 1 000 до 2 000 НМДГ (ст. 1637);
• установлен штраф за нарушение лицензиатом определенного законом срока уведомления органа лицензирования об изменении сведений, указанных в заявлении о получении лицензии и документах, которые прилагаются к нему, в размере от 250 до 500 НМДГ (от 4 250 до 8 500 грн). За невыполнение лицензиатом распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий предусмотрен штраф в размере от 500 до 1 500 НМДГ (от 8 500 до 25 500 грн) (ст. 164).

2. В Закон от 02.03.15 г. № 222-VIII. В частности, он дополнен терминами: аннулирование лицензии полностью или частично; остановка действия лицензии полностью или частично; возобновление действия лицензии полностью или частично; материально-техническая база; место осуществления вида хозяйственной деятельности; лицензионное дело; лицензионный реестр. А также:

• уточнено, что орган лицензирования в течение 5 рабочих дней (в настоящий момент – 3 р. д.) со дня поступления заявления о получении лицензии (далее – заявление) устанавливает наличие или отсутствие оснований для оставления его без рассмотрения и в случае их наличия принимает соответствующее решение. Решение об оставлении заявления без рассмотрения вступает в силу со дня его принятия и подлежит обязательному обнародованию на веб-сайте органа лицензирования и внесению информации о таком решении в лицензионный реестр на следующий рабочий день после его принятия;
• установлено, что исключительно законами определяются основания для выдачи лицензии, оставления заявления без рассмотрения, отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии, расширения и сокращения осуществления вида хозяйственной деятельности лицензиатом, остановки, возобновления действия лицензии полностью или частично, аннулирования лицензии полностью или частично и сроки принятия и вступления в силу решений органов лицензирования;
• изложена в новой редакции ст. 16, которой установлен порядок остановки и возобновления действия лицензии, ее аннулирования, и ст. 19 о надзоре и контроле в сфере лицензирования;
• определено, что до формирования Реестра рассмотрения жалоб получателей лицензии, лицензиатов на действия (бездействие) органа лицензирования относительно нарушения законодательства в сфере лицензирования специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования обнародует на своем официальном веб-сайте принятое им решение на следующий рабочий день после их принятия.

3. В Закон от 15.05.03 г. № 755-IV. В частности, уточнен перечень сведений о лицензировании вида хозяйственной деятельности СХ, которые содержит Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований (далее – ЕГР). 

С 25 декабря вступает в силу Закон от 18.09.19 г. № 102-IХ, которым отменяется лицензирование деятельности в сфере телекоммуникаций. Для приобретения права на осуществление деятельности СХ должен подать в Нацкомсвязи уведомление о начале осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций (далее – уведомление) по форме, определенной Нацкомсвязи. 
Уведомление подписывается руководителем или лицом, которое может совершать действия от имени СХ, или лично физлицом-предпринимателем. Ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в уведомлении, несет СХ, который его подал.

Осуществлять деятельность без подачи уведомления запрещается. Во время осуществления деятельности СХ должен исполнять обязанности оператора, провайдера телекоммуникаций, предусмотренные законом, Правилами, утвержденными решением Нацкомсвязи от 10.12.13 г. № 803, и другими нормативно-правовыми актами в данной сфере. При этом деятельность, которая предусматривает использование ограниченного (радиочастотного и/или номерного) ресурса, осуществляется по получении соответствующих лицензии и/или разрешения (лицензий и/или разрешений), наличие которых предусмотрено законом.
СХ, информация о которых внесена в реестр операторов, провайдеров телекоммуникаций, считаются подавшими уведомление. СХ, информация о которых включена в реестр, в случае несоответствия сведений о них в реестре должны до 25 марта 2020 года подать в Нацкомсвязи уведомление.

Кроме того, с 25 декабря вступают в силу изменения в КУоАП, согласно которым:

• усиливается админответственность за нарушение условий и правил, регламентирующих деятельность в сфере телекоммуникаций и пользования радиочастотным ресурсом Украины, предусмотренную лицензиями, разрешениями, уведомлением. За такое нарушение на должностных лиц предприятий и организаций всех форм собственности налагается штраф в размере от 500 до 1 000 НМДГ (от 8 500 до 17 000 грн). А за повторное нарушение в течение года – в размере от 1 000 до 2 000 НМДГ (от 17 000 до 34 000 грн) (ст. 145);
• устанавливается админответственность СХ за предоставление недостоверной или не в полном объеме информации в уведомлении, необходимость представления которой определена законом для определенного вида хозяйственной деятельности, – штраф в размере от 1 000 до 2 000 НМДГ. Кроме того, за нарушение СХ установленного законом срока подачи уведомления об изменении сведений, указанных в уведомлении о начале осуществления хоздеятельности, предусматривается штраф в размере от 500 до 1 000 НМДГ (ст. 164). 

С 28 декабря вступают в силу изменения в нормативные акты НБУ, а именно:

• в Инструкцию, утвержденную постановлением Правления НБУ от 28.08.01 г. № 368. В частности, уточняется, что банк во время расчета экономических нормативов использует кредитные рейтинги должника/контрагента/актива по международной шкале, определенные рейтинговыми агентствами Standard&Poor’s, Moody’s Investors Service, Fitch Ratings, с учетом п. 38 разд. II Положения, утвержденного постановлением Правления НБУ от 30.06.16 г. № 351 (далее – Положение № 351);
• в Положение № 351 – по вопросам определения банками Украины размера кредитного риска по активным банковским операциям (постановление Правления НБУ от 07.11.19 г. № 132).

До 31 декабря действие Технического регламента радиооборудования, утвержденного постановлением КМУ от 24.05.17 г. № 355, не распространяется на радиооборудование, которое установлено и предназначено для использования в составе конструкции колесных транспортных средств (далее – ТС) (постановление КМУ от 10.04.19 г. № 323).

До 31 декабря таможенное оформление ТС, которое классифицируется по коду товарной позиции 8703 согласно УКТВЭД и относительно которого не соблюдены сроки и условия (требования) таможенных режимов временного ввоза или транзита, осуществляется при условии уплаты надлежащих таможенных платежей и добровольной уплаты в госбюджет физическим лицом – владельцем такого ТС или физическим лицом, которое уполномочено распоряжаться ТС и декларирует такое ТС для свободного оборота на таможенной территории Украины, средств в сумме 500 НМДГ (8 500 грн).

31 декабря – последний день освобождения от админответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 469 Таможенного кодекса (2 000 НМДГ, то есть 34 000 грн), лиц, ответственных за соблюдение условий (требований) таможенных режимов временного ввоза или транзита ТС личного пользования, которые классифицируются по коду товарной позиции 8703 согласно УКТВЭД, ввезенных на таможенную территорию Украины (Закон от 12.09.19 г. № 73-IX, письмо ГФС от 24.09.19 г. № 29135/7/99-99-20-02-02-17).

До 31 декабря к ставке рентной платы за пользование недрами для добычи железной руды применяется коэффициент 1,1 (п. 252.20 Налогового кодекса, далее – НК).

До 31 декабря размер ставки налога на доход от операций по выпуску и проведению лотерей, определенный п. 14.1.271 НК, составляет 26 %, а уже с 1 января по 31 декабря 2020 года – 28 % (п. 48 подразд. 4 разд. ХХ НК).

До 31 декабря к решениям об установлении туристического сбора и/или о внесении изменений в такие решения, принятые сельским, поселковым, городским советом или советом объединенной территориальной громады, не применяются требования пп. 4.1.9, 12.3.3, 12.3.4, 12.4.3 и п. 12.5 НК и Закона от 11.09.03 г. № 1160-IV (п. 52 подразд. Х разд. ХХ НК).

До 1 января 2020 года все акционерные общества должны согласовать свои уставы и внутренние положения с Законом от 16.11.17 г. № 2210-VIII. Исключение составляют ПАО и банки, для которых был установлен предельный срок – до 01.01.19 г. 

До 1 января 2020 года банки обязаны прекратить использование приобретенного до 2012 года включительно оперативного автотранспорта, бронированного по 1-му и 2-му классам защиты согласно требованиям ДСТУ 3975-2000, утвержденного приказом Госстандарта от 07.07.2000 г. № 429 (постановление Правления НБУ от 31.03.17 г. № 29).

До 1 января 2020 года банки обязаны оборудовать:

• средствами инженерно-технического укрепления наружные окна цокольных и подвальных этажей, помещений кассового узла, помещений для изготовления и обработки ламинированных карточек, подразделений защиты информации, архивов и подразделений охраны;
• системой видеонаблюдения с обязательной регистрацией и архивацией видеосигнала с видеокамер в круглосуточном режиме сроком не менее чем: 14 суток – рабочее место кассира, зону клиентов возле его рабочего места и вход/выход клиентов в банк; 60 суток – хранилище для индивидуальных сейфов и/или помещения, в котором установлен сейф с такими сейфами (постановление Правления НБУ от 14.08.18 г. № 93).

До 2 января 2020 года банки/ответственные лица банковских групп обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями Положения, утвержденного постановлением Правления НБУ от 02.07.19 г. № 88. 

Согласно данному Положению банк должен интегрировать систему внутреннего контроля в систему корпоративного управления банка путем создания соответствующей организационной структуры; определения во внутрибанковских документах полномочий, подчиненности, подотчетности, описания и распределения функциональных обязанностей лиц, задействованных в функционировании системы внутреннего контроля, их ответственности и порядка взаимодействия.

Статистическая отчетность

С отчета за 2019 год приказами Госстата вводятся в действие обновленные статистические формы, в частности по статистике:

• капитальных инвестиций и основных средств – № 2-ОЗ ІНВ (річна) «Отчет о наличии и движении необоротных активов, амортизации и капитальных инвестициях». Форма распространяется на юрлиц – предприятия, учреждения, заведения, органы государственной власти и органы местного самоуправления (приказ от 10.06.19 г. № 205);
• транспорта – № 2-тр (річна) «Отчет о работе автотранспорта». Форма распространяется на юрлиц и их обособленные подразделения (приказ от 14.06.19 г. № 215).