«Подводные камни» комплексных проверок

Министерство экономического развития и торговли Украины утвердило приказ Про затвердження плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) на 2016 рік .

Он был разработан с целью сокращения в течение года проверок субъекта хозяйствования различными контролирующими органами путем их объединения в комплексные меры контроля, возможность проведения которых предусмотрена частью второй статьи 4 Закона Украины от 05.04.07 г. № 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности "(далее - Закон № 877-V). При этом, достаточным основанием для проведения комплексного планового мероприятия является внесение одного и того же субъекта хозяйствования в планы проверок различных органов государственного надзора (контроля).

Хочется обратить внимание на некоторые положения Закона № 877-V, которые касаются и связаны с комплексными проверками, но является не такими простыми, какими кажутся на первый взгляд.

В подтверждение необходимости проведения комплексных мероприятий законодателем закреплен, в частности, запрет проверки контролирующим органом субъекта хозяйствования, если последний в плановом периоде включен в план осуществления мероприятий другим органом. Однако, в указанной редакции данная норма детализирована и требует несколько большей конкретизации с учетом того, что абзацем первым части 1 статьи 5 Закона № 877-V предусмотрено существование двух видов плановых периодов, а именно: годовых и квартальных. Отсюда становится понятным, что законодателем фактически не уточняется, о каком плановом периоде идет речь - годовом или квартальном.

На практике же в результате этого могут возникнуть вопросы вроде: если в первом квартале предприятие включено в план проверок одного контролирующего органа, или правомерно ли его включение в план мероприятий государственного надзора (контроля) другого органа в следующих кварталах, учитывая, что это по сути есть разные плановые квартальные периоды.

Также похожие вопросы возникают относительно положения, определенного в абзаце 2 части 1 статьи 5 Закона № 877-V, где указано о запрете проведения контролирующим органом более одного планового мероприятия государственного надзора (контроля) по одному субъекту хозяйствования в течение одного года.

На первый взгляд, кажется, что все просто и доступно написано. Однако, учитывая нашу любовь к нахождению различных «лазеек» и «обходных путей» с целью толкования нормы в свою пользу, могут возникнуть вопросы относительно понятия «в течение одного года». Так, законодателем не указано, имеется под ним в виду календарный год, или же это касается планового годового периода, что позволяет по-разному трактовать такое выражение. В результате у ряда субъектов хозяйствования на практике возникает вопрос о правомерности проведения контролирующим органом проверки при условии, что предыдущее плановое мероприятие надзора (контроля) проводилось в плановом году, который предшествовал базовому, однако с момента его проведения прошло менее одного календарного года. Понятно, что орган государственного надзора считает: в виду однозначно имеются плановые летние периоды. В свою очередь, предприятие имеет право придерживаться другой точки зрения, поскольку законом это не запрещено.

Более того, в соответствии с ч.7 ст.4 Закона № 877-V, если норма закона или другого нормативно-правового акта, изданного в соответствии с законом, допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или контролирующего органа и его должностных лиц, решение должно приниматься в пользу предприятия.

Таким образом, с целью обеспечения принципа осуществления государственного надзора (контроля) только при наличии оснований и в порядке, определенных законом, вышеуказанные неоднозначные трактовки положений Закона должны быть устранены или по крайней мере официально разъяснены.

Подробнее читайте по ссылке.

Источник: http://protokol.com.ua/ua/pidvodni_ka...