Ответственность потребителей за долги по коммунальным услугам

За неуплату за пользование жилищно-коммунальными услугами к должникам может применяться ответственность в форме: взыскания пени, прекращения предоставления коммунальных услуг, выселения из жилья и обращения взыскания на недвижимость в соответствии с нормами законодательства.

Взыскание пени

В соответствии со статьей 26 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» в случае несвоевременного осуществления платежей по жилищно-коммунальным услугам потребитель обязан уплатить пеню в размере, установленном в договоре, но не выше 0,01 % суммы долга за каждый день просрочки. Общий размер уплаченной пени не может превышать 100% общей суммы долга.

Начисление пени начинается с первого рабочего дня, следующего за последним днем предельного срока внесения платы за жилищно-коммунальные услуги.

Пеня не насчитывается при условии наличия задолженности государства за предоставленные населению льготы и жилищные субсидии и/или наличия у потребителя задолженности из оплаты труда, подтвержденного должным образом.

Кроме вышеуказанного Закона начисление пени предусмотрено также специальными нормативно-правовыми актами, а именно:

• Правилами поставки природного газа, утвержденными постановлением Национальной комиссии, которая осуществляет государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (дальше - НКРЭКУ) от 30.09.2015 № 2496: в случае нарушения потребителем сроков уплаты по договору поставки природного газа потребитель платит по требованию поставщика пеню в размере, определенном Типичным договором поставки природного газа бытовым потребителям, утвержденным постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2500 (пункт 23 раздела III);
• Правилами розничного рынка электрической энергии, утвержденными постановлением НКРЭКУ от 14.03.2018 № 312: за несвоевременную уплату предусмотренных договором (коммерческим предложением) платежей сверх обусловленного срока потребитель платит неустойку (пеню) и иные платежи согласно законодательству и договору (пункт 4.17 раздела IV);
• Правилами предоставления услуг по централизованному отоплению, поставки холодной и горячей воды и водоотводу и типичному договору о предоставлении услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотводу, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2005 № 630:

За несвоевременную оплату услуг потребитель платит пеню в установленных законом и договором размерах (пункт 23).

Исполнитель имеет право, в частности, в случае несвоевременного внесения потребителем платежей за оказанные услуги насчитывать пеню в размере, установленном законом и договором (пункт 31).

• Гражданским кодексом: должник, который просрочил исполнение денежного обязательства, по требованию кредитора обязан уплатить сумму долга с учетом установленного индекса инфляции за все время просрочки, а также три процента годовых от просроченной суммы, если другой размер процентов не установлен договором или законом (часть вторая статье 625).

Прекращение предоставления коммунальных услуг

Прекращение предоставления коммунальных услуг в качестве ответственности за неуплату за пользование этими услугами предусмотрено:

• статьей 8 Закона «О жилищно-коммунальных услугах», где указано, что исполнитель коммунальной услуги имеет право, в частности прекратить/остановить предоставление коммунальных услуг в случае их неуплаты или уплаты не в полном объеме в порядке и сроки, установленные законом и договором, кроме случаев, когда качество и/или количество таких услуг не отвечают условиям договора;
• Правилами поставки природного газа, утвержденными постановлением НКРЭКУ от 30.09.2015 № 2496: если бытовой потребитель не осуществил оплату за употребленный природный газ в течение десяти дней после срока, определенного договором поставки природного газа, поставщик имеет право, с учетом положений пункта 19 этого раздела, осуществить меры по прекращению поставки природного газа потребителю путем направления потребителю письменного уведомления (с отметкой о вручении) с требованием самостоятельно прекратить потребление природного газа за счет перекрытия запорного устройства перед газовым прибором и допустить представителя поставщика за предъявлением служебного удостоверения на объект для пломбирования запорных устройств, которое должно осуществляться с соблюдением техники безопасности. При этом в уведомлении о прекращении потребления природного газа поставщик должен указать основания и дату прекращения газопотребления, которая не может быть раньше, чем через три дня после даты получения уведомления (пункт 21 раздела ІІІ);
• Правилами розничного рынка электрической энергии, утвержденной постановлением НКРЭКУ от 14.03.2018 № 312:

Отключение электроустановки может применяться только в случае неуплаты использованной электроэнергии (пункт 4.17. разделу IV).

Оператор системы имеет право, в частности, временно прекращать распределение (передачу) электрической энергии, ограничивать объем распределения (передачи) электрической энергии или отключать потребителя от сети без его согласия в случаях и порядке, предусмотренным этими Правилами и Кодексом систем распределения, в частности в связи с задолженностью потребителя по договору о пользовании электрической энергией и/или договором о поставке электрической энергии, которые продолжают свое действие в части регулирования отношений сторон относительно задолженности (переплаты) по данным договорам, начисления пени, неустойки, ограничения и прекращения поставки электрической энергии и тому подобное (пункт 5.1.1. глави 5.1 раздела V).

Электропоставщик имеет право, в частности обращаться к оператору системы относительно отключения (ограничения) электропитания потребителя в случаях, определенных этими Правилами, кроме случаевпоставки уязвимым потребителям, определенных Кабинетом Министров Украины (пункт 5.2.1. главы 5.2 раздела V).

Прекращение полностью или частично поставки электрической энергии потребителю осуществляется:

• оператором системы при условии предупреждения потребителя не позже чем за 5 рабочих дней до дня отключения в частности в случае задолженности за оказанные услуги по распределению (передаче) электрической энергии в соответствии с условиями договора с оператором системы;
• электропоставщиком при условии предупреждения потребителя не позже, чем за 10 рабочих дней до дня отключения, в частности, в случае задолженности по оплате за использованную электрическую энергию в соответствии с условиями договора с электропоставщиком (пункт 7.5. раздела VII).

Прекращение поставки тепла, холодной и горячей воды и водоотвода в случае задолженности за эти услуги у потребителя Правилами предоставления услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотводу и типичным договором о предоставлении услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотводу, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2005 № 630 не предусмотрено.

Обращение взыскания на недвижимость и выселение из жилья

В соответствии со статьей 48 Закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника заключается в его аресте, исключении (списании средств со счетов) и принудительной реализации.

Но этому предшествует обращение предоставителя коммунальных услуг в суд с иском или заявлением о выдаче судебного приказа относительно взыскания задолженности за коммунальные услуги, так как факт задолженности за коммунальные услуги не является основанием для выселения. В случае вынесения судом позитивного решения или выдачи судебного приказа о взыскании суммы задолженности за коммунальные услуги предоставитель коммунальных услуг обращается к исполнительной службе или частному исполнителю с исполнительным документом о взыскании задолженности в принудительном порядке, в том числе и путем наложения ареста на имущество.

Исполнитель принимает на исполнение исполнительный документ и открывает исполнительное производство. Взыскание по исполнительному документу применяется в первую очередь на средства должника в национальной и иностранной валютах, иные ценности, в том числе на средства на счетах должника в банках и других финансовых учреждениях. В случае отсутствия у должника средств и иных ценностей, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание безотлагательно применяется также к надлежащему должнику иное имущество, кроме имущества, на которое по закону не может взыскиваться.

В случае, если сумма, которая подлежит взысканию по исполнительному производству, не превышает 20 размеров минимальной заработной платы, обращение взыскания на единственное жилье должника и земельный участок, на котором расположено такое жилье, не осуществляется. В таком случае исполнитель обязан принять меры для исполнения решения за счет другого имущества должника. То есть, на сегодняшний день, если сумма задолженности по исполнительному документу не превышает 120 тыс. грн обращение взыскания на единственное жилье должника и земельный участок, на котором расположено такое жилье не осуществляется.

В то же время, если сумма задолженности (состоянием на март 2021 года) будет больше, чем 120 тыс. грн, то в соответствии со статьей 50 Закона «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия у должника достаточных средств или движимого имущества происходит взыскание на объекты недвижимого имущества

В первую очередь обращается взыскание на отдельный от дома земельный участок, иное помещение, которое принадлежат должнику. В последнюю очередь обращается взыскание на жилой дом или квартиру, в котором фактически проживает должник.

Вместе с жилым домом взыскание обращается также на прилегающий земельный участок, который принадлежит должнику. После документального подтверждения принадлежности должнику на праве собственности объекта недвижимого имущества исполнитель накладывает на него арест и вносит сведения о таком аресте в соответствующий реестр в установленном законодательством порядке.

Ответственность за неуплату за коммунальные услуги на период действия карантина

Необходимо указать, что действие части первой статьи 26 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» было приостановлено до 01.07.2020 по Закону № 533 - IX « О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки налогоплательщиков на период осуществления мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19) «, а именно временно с 18.03.2020 до 01.07.2020 начисление пени за невнесение платы за жилищно-коммунальные услуги не осуществлялось.

В то же время, в соответствии с Законом № 530 - IX «О внесении изменений в некоторые законодательные актам Украины, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» на период действия карантина или ограничительных мероприятий, связанных с распространением коронавирусной болезни (COVID - 19), и в течение 30 дней со дня его отмены запрещается, в частности:

1) начисление и взыскание неустойки (штрафов, пени) за несвоевременное осуществление платежей за жилищно-коммунальные услуги;

2) прекращение/остановка предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам Украины в случае их неуплаты или уплаты не в полном объеме;

3) принудительное выселение из жилья и принудительное взыскание жилья (жилых домов, частей жилых домов, квартир, комнат в квартирах, комнат, жилищных секций или блоков в общежитиях, других жилых помещений), которое принадлежит на праве частной собственности гражданам Украины, во время принудительного исполнения решений судов относительно взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги;

4) принудительное выселение граждан за несвоевременную уплату жилищно-коммунальных услуг из жилых помещений в домах государственного, общественного жилищного фонда и жилищного фонда социального назначения.

www.legalaid.gov.ua