Решение инспектора Госгеокадастра: оформление и обжалование

Для кого эта статья: для землевладельцев и пользователей земельных участков.

Из этой статьи вы узнаете: на что сельхозпредприятию обращать внимание при составлении протокола госинспектором относительно нарушений, связанных с использованием и охраной земель.

В статье «Что будет за нарушение пользования земельным участком?» мы ознакомили вас с полномочиями госинспектора Госгеокадастра, который рассматривает дела относительно правонарушений в сфере госконтроля за использованием и охраной земель.

Главой 7 КУоАП предусмотрена ответственность за нарушения в сфере охраны природы, использования природных ресурсов. Инструкция, утвержденная приказом Минагрополитики от 19.01.17 г. № 6 (далее – Инструкция № 6), определяет порядок оформления материалов в случае выявления инспекторами Госгеокадастра нарушений требований земельного законодательства, их учет, рассмотрение, а также обжалование и контроль за производствами по делам. Как оформлять материалы о таких админправонарушениях и на что при этом обращать внимание сельхозпредприятиям, расскажем в этой статье.

Оформление протокола

В случае выявления нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, госинспектор составляет протокол по форме, утвержденной Инструкцией № 6.

Протокол составляется на государственном языке в двух экземплярах, разборчивым почерком. Исправления заверяются подписями госинспектора, который составил протокол, и лица, на которого он составляется (далее – лицо). После подписания протокола лицом не допускаются зачеркивания или исправления в протоколе, а также осуществление дополнительных записей (п. 1–4 разд. 2 Инструкции № 6).

Лицо имеет право предоставить в протоколе пояснения и замечания относительно его содержания, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. В случае отказа от предоставления пояснений в протоколе или от его подписания об этом обязательно делается соответствующая запись.

Итак, лучше сразу изложить свои пояснения и замечания в протоколе, хотя их отсутствие не считается нарушением. Со временем, при рассмотрении дела по сути или обжаловании вынесенного решения, после изучения всех материалов лицо может изложить свое мнение.

В протоколе обязательно делается отметка о разъяснении лицу его прав и обязанностей, предусмо­ренных ст. 268 КУоАП, а также об уведомлении его о времени и месте рассмотрения дела об админправонарушении (п. 6 разд. 2 Инструкции № 6).

Если госинспектор при составлении протокола не может определить время и место рассмотрения дела, он направляет заказным письмом с уведомлением о вручении лицу уведомление о рассмот­рении дела не позднее чем за 5 суток до дня рассмотрения дела.

Следует отметить, что отказ лица от подписания протокола и предоставления объяснений не прекращает производство по делу об админправонарушении.

Рассмотрение дела об админправонарушении

Дело рассматривает государственный инспектор Госгеокадастра, который уполномочен приказом Госгеокадастра рассматривать дела в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель и соблюдением требований законодательства Украины об охране земель.

Дело об админправонарушении рассматривается по месту его совершения в 15-дневный срок со дня получения госинспектором протокола об админправонарушении и других материалов дела (п. 1, 2 разд. 3 Инструкции № 6).

Административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – два месяца со дня его выявления.

Вынесение постановления

Рассмотрев дело об админправонарушении, госинспектор выносит одно из постановлений, предусмотренных п. 7 разд. 3 Инструкции № 6:

• о наложении админвзыскания;
• закрытии дела.

Постановление о закрытии дела выносится на следующих основаниях: в случае отсутствия события и состава админправонарушения; невменяемости лица, совершившего противоправное действие или бездействие; издание акта амнистии, если он устраняет админответственность; истечение на момент рассмотрения дела сроков наложения взыскания (два месяца); наличие по тому же факту относительно этого лица постановления компетентного органа о наложении админвзыскания или неотмененного постановления о закрытии дела об админправонарушении; смерть лица, относительно которого было начато производство по делу (ст. 247 КУоАП).

Если при рассмотрении дела госинспектор приходит к выводу о наличии в нарушении признаков уголовного правонарушения, он передает материалы прокурору или органу досудебного расследования (ст. 253 КУоАП). В таком случае также выносится постановление о закрытии дела, которое направляется в вышеупомянутые органы вместе с материалами дела. В органы прокуратуры, органы досудебного расследования направляются оригиналы документов (п. 9 разд. 3 Инструкции № 6).

В п. 10 разд. 3 Инструкции № 6 установлены требования к составлению указанных постановлений. Поэтому несоблюдение требований может стать существенным фактом, на который можно ссылаться при их обжаловании.

Постановление объявляется немедленно после окончания рассмотрения дела.

Таким образом, период между началом рассмот­рения дела и принятием окончательного решения может составлять 15 дней. Если же госинспектор желает сразу рассмотреть дело, лицо может обратиться к ст. 268 КУоАП и воспользоваться правом заявлять ходатайство. По ходатайству о переносе дела и с учетом обстоятельств госинспектор может отложить ее рассмотрение. Законодательство не ограничивает количество заявленных ходатайств по одному и тому же вопросу. За это время лицо может досконально подготовиться к рассмотрению дела и предоставить доказательства в обоснование и защиту своей позиции.

Копия постановления в течение 3 дней вручается лицу (потерпевшему – по его просьбе) под подпись, а если она направляется по почте, об этом делается соответствующая отметка в деле.

Постановление вступает в законную силу после окончания срока его обжалования (п. 4 разд. 4 Инструкции № 6).

Обжалование постановления

Постановление может быть обжаловано прокурором, лицом, относительно которого оно вынесено, а также потерпевшим. Жалоба на постановление подается в течение 10 дней со дня его вынесения госинспектору вышестоящего уровня или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд в порядке и с особенностями, определенными КУоАП (п. 2, 3 разд. 4 Инструкции № 6).

По результатам рассмотрения жалобы постановление о наложении админвзыскания может быть отменено или изменено Главным государственным инспектором Украины или его первым заместителем (лицами, которые их замещают), главными госинспекторами в АР Крым, области, городах Киеве и Севастополе, районе или их первыми заместителями (лицами, которые их замещают). В таком случае выносится решение об отмене или изменении постановления по делу об админправонарушении установленной формы.

То есть постановление вступает в законную силу через 10 дней со дня вынесения и в случае его необжалования.

Отмена постановления и его принудительное выполнение

Отмена постановления с закрытием производства по делу влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением (п. 10 разд. 4 Инструкции № 6).

Постановление о наложении админвзыскания в виде штрафа подлежит принудительному выполнению не ранее чем через 15 дней со дня вручения лицу, относительно которого оно вынесено, а в случае обжалования такого постановления – не ранее чем через 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения (п. 4 разд. 5 Инструкции № 6).

Не подлежит выполнению постановление, если она не была обращена к выполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения (п. 6 разд. 5 Инструкции № 6).

То есть, прежде чем выполнять постановление, нужно убедиться в отсутствии оснований для его обжалования. Даже учитывая то, что штрафные санкции за административное правонарушение небольшие, не следует забывать об уголовной ответственности. Государственный инспектор может инициировать рассмотрение дела в уголовном производстве, а там уже совсем другие штрафы и ответственность.

Выводы

При выявлении нарушения земельного законодательства государственный инспектор составляет протокол в двух экземплярах.

Отказ лица, которое привлекается к админответственности, от подписания протокола и предоставления пояснений не прекращает производство по делу.

Дело рассматривается в 15-дневный срок. Несоблюдение требований к составлению постановлений, предусмотренных Инструкцией № 6, может стать существенным фактом, на который можно ссылаться при обжаловании постановления.

Постановление может быть обжаловано прокурором, лицом, относительно которого оно вынесена, а также потерпевшим. Жалоба на постановление подается в течение 10 дней со дня его вынесения госинспектору вышестоящего уровня или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд.