Минимальные социальные гарантии в оплате труда с 01.12.16 г.

Для кого эта статья: для руководителей и экономических служб предприятия.

Чем полезна статья: в статье речь идет не только обо всех социальных гарантиях в оплате труда, но и о порядке и практике их реализации на предприятии. Приводится документирование установления новых социальных гарантий с учетом законодательного повышения с 01.12.16 г. минимальной заработной платы (далее – МЗП).

Законодательные гарантии

Минимальная заработная плата

Сущность понятия МЗП наиболее полно определена в ч. 1 ст. 95 КЗоТ:

• МЗП – это законодательно установленный размер зарплаты за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может производиться оплата за выполненную работником месячную, а также почасовую норму труда (объем работ);
• в МЗП не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты;
• размер МЗП устанавливается и пересматривается в соответствии со ст. 9 и 10 Закона от 24.03.95 г. № 108/95-ВР «Об оплате труда» (далее – Закон № 108) и не может быть ниже размера прожиточного минимума (далее – ПМ) для трудоспособных лиц;
• МЗП является государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и хозяйствования и физических лиц.

Законом от 19.05.16 г. № 1384-VIII «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2016 год» с 01.12.16 г. МЗП установлена в размере 1 600 грн. в месяц и 9,59 грн. в час (с 01.05.16 г. была 1 450 грн. и 8,69 грн. соответственно).

Минимальный размер тарифной ставки рабочего 1-го разряда

Минимальный размер тарифной ставки рабочего 1-го разряда устанавливается с учетом размера МЗП. Это определено ч. 3 ст. 96 КЗоТ, а именно:

• тарифной основой оплаты труда является тарифная ставка рабочего 1-го разряда и межквалификационные (междолжностные) соотношения размеров тарифных ставок (должностных окладов), то есть соотношения в оплате труда;
• размер тарифной ставки рабочего 1-го разряда должен превышать законодательно установленный размер МЗП.

Договорные гарантии по генеральному соглашению

Минимальные размеры ставок (окладов) заработной платы, как минимальные гарантии в оплате труда, определяются генеральным соглашением (ст. 11 Закона № 108).

Есть новое (от 23.08.16 г.) Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине (далее – Соглашение) на 2016–2017 годы.

Стороны этого Соглашения договорились о ряде положений и минимальных социальных гарантиях по оплате труда на предприятиях, организациях небюджетной сферы всех форм собственности, а именно (по подпунктам Соглашения):

• пп. 2.1: темпы роста средней зарплаты там, где ее размер меньше, чем 1,5 МЗП, должны быть выше, чем прогноз индекса потребительских цен на соответствующий год;
• пп. 2.2: темпы роста средней зарплаты там, где ее размер превышает 3 МЗП, определяются отраслевыми соглашениями с соблюдением гарантий, установленных действующим законодательством;
• пп. 2.4: в 2016 году тарифная ставка рабочего 1-го разряда устанавливается в размере:
  а) определенном соответствующим отраслевым соглашением, принятым до вступления в силу соглашения;
  б) не ниже 110 % МЗП, определенной Законом, для отраслей, в которых не приняты отраслевые соглашения или положения принятых до вступления в силу Соглашения отраслевых соглашений (согласно реестру, размещенному на сайте Минсоцполитики) не регулируют размер тарифной ставки рабочего 1-го разряда;
• пп. 2.6: размер зарплаты неквалифицированного работника за полностью выполненную норму рабочего времени в нормальных условиях труда должен превышать размер ПМ для трудоспособных лиц, определенный законом (с 01.12.16 г. ПМ составляет 1 600 грн. в месяц).

Договорные гарантии по Отраслевому соглашению

Есть Отраслевое соглашение между Минагрополитики и продовольствия, Всеукраинским объединением организаций работодателей «Федерация работодателей агропромышленного комплекса и продовольствия Украины» и Профессиональным союзом работников агропромышленного комплекса Украины в сельском хозяйстве на 2014–2016 годы (далее – Отраслевое соглашение).

Отраслевые минимальные социальные гарантии в оплате труда
по предприятиям агропромышленного комплекса

Как видим из таблицы, отраслевые минимальные соцгарантии определяются тремя минимальными тарифными ставками или окладами (неквалифицированного рабочего, рабочего 1-го разряда, техника без категории) и четырьмя минимальными коэффициентами соотношений в оплате труда (межотраслевыми, межразрядными, межквалификационными и междолжностными).

О сфере действия коллективных соглашений

Положения генерального, отраслевого (межотраслевого), территориального соглашений действуют непосредственно и обязательны для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, подписавших соглашение (ст. 9 Закона от 01.07.93 г. № 3356-XII «О коллективных договорах и соглашениях», далее – Закон № 3356).

Поэтому если работодатель входит в местную организацию работодателей, подписавшую коллективное соглашение, то предполагается, что посредством этой организации работодателей предприятие может относиться и к сфере действия сторон коллективных соглашений. К этой сфере могут не относиться предприятия, как правило, негосударственной формы собственности, если они не являются членами производственных объединений, а их собственники не входят в организации работодателей (что маловероятно).

Минсоцполитики в письме от 18.06.15 г. № 1002/ 18/93-15 разъяснило вопрос о применении норм отраслевых коллективных соглашений предприятиями, которые не являются их подписантами. В этом письме, в частности, отмечено, что «законодательство по вопросам коллективного договорного регулирования трудовых отношений не содержит норм по запрещению предприятиям во время заключения коллективного договора учитывать нормы того отраслевого соглашения, к которому предприятие относится по характеру производства».

Как реализуются гарантии на предприятии

Порядок установления тарифных показателей оплаты труда (с соблюдением минимальных социальных гарантий всех уровней) определен Законом № 108.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Закона тарифные сетки, ставки, схемы должностных окладов устанавливаются на предприятии коллективным договором с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (межотраслевыми) и территориальными соглашениями. В случае если коллективный договор на предприятии, в учреждении, организации не заключен, собственник или уполномоченный им орган обязан согласовать эти вопросы с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), который представляет интересы большинства работников, а в случае его отсутствия – с другим уполномоченным на представительство органом. Аналогичные нормы предусмотрены ч. 2 ст. 97 КЗоТ.

Нормы коллективного договора, которые допускают оплату труда ниже норм, определенных генеральным, отраслевым (межотраслевым) или территориальным соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий оплаты труда, могут применяться только временно на период преодоления финансовых трудностей предприятия сроком не более чем шесть месяцев (ч. 2 ст. 14 Закона № 108).

Любое повышение уровня оплаты труда сверх минимальных социальных гарантий, установленных законодательными нормами и нормами коллективных соглашений, – реализуемое в коллективном договоре безусловное право предприятия.

Ответственность за несоблюдение гарантий

Юридические и физические лица – предприниматели, использующие наемный труд, в случае несоблюдения минимальных государственных гарантий в оплате труда несут ответственность в виде штрафа в размере 10 МЗП, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение (ст. 265 КЗоТ).

Статья 18 Закона № 3356 предусматривает ответственность за нарушение и невыполнение коллективного договора, соглашения (в т. ч., разумеется, и норм по минимальным соцгарантиям), а именно:

• на лиц, которые представляют работодателя либо профсоюзы или уполномоченные трудовым коллективом органы и по вине которых нарушено либо не выполнено обязательство по коллективному договору, соглашению, налагается штраф в размере до 100 НМДГ (т. е. до 1 700 грн.), и они несут также дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от должности;
• по требованию профсоюзов, иного уполномоченного трудовым коллективом органа работодатель обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются либо не выполняются обязательства по коллективному договору, соглашению.

Порядок оформления и документирования гарантий

Согласно ст. 14 Закона № 3356 изменения и дополнения в коллективный договор в течение срока его действия могут вноситься только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном коллективным договором.

С учетом методических рекомендаций руководящих профсоюзных органов может применяться следующая формулировка общих положений коллективного договора, которые касаются внесения изменений в коллективный договор (в т. ч. и по социальным гарантиям):

«Изменения и дополнения в Коллективный договор вносятся в обязательном порядке в связи с изменениями действующего законодательства, генерального, отраслевого, территориального соглашений по вопросам, которые являются предметом Коллективного договора, и по инициативе одной из Сторон после проведения переговоров (консультаций) и достижения согласия. Изменения и дополнения вступают в силу после утверждения общим собранием трудового коллектива и подписания Сторонами.

В отдельных случаях, когда изменения и дополнения в Коллективный договор обусловлены изменениями действующего законодательства или коллективных соглашений высшего уровня и направлены на улучшение положения работников и не вызывают разногласий, они могут вступить в силу после проведения переговоров в установленном порядке и подписания Сторонами».

Данная формулировка пункта коллективного договора фактически определяет две возможные нормы вступления в силу внесенных в договор изменений:

• первая норма (общепринятая) применяется для всех изменений и при достижении согласия сторон изменения вступают в силу после утверждения общим собранием трудового коллектива и подписания сторонами;
• вторая норма (упрощенная) применяется для отдельных изменений, улучшающих положение работников и не вызывающих разногласий – изменения вступают в силу после подписания сторонами.

Рассмотрим это на примерах.

Пример 1
В связи с временными финансовыми трудностями на предприятии необходимо снизить минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего 1-го разряда, а с ним – и тарифные ставки и должностные оклады всем работникам предприятия.

В этом случае изменение в коллективный договор вступает в силу по общепринятой норме – только после утверждения общим собранием трудового коллектива и подписания сторонами коллективного договора.

Пример 2
С 01.12.16 г. в соответствии с законом МЗП повышается и устанавливается в размере 1 600 грн. в месяц. И в связи с этим повышаются тарифные ставки и должностные оклады всем работникам предприятия.

В таком случае изменение в коллективный договор может вступить в силу по упрощенной норме, то есть после подписания сторонами коллективного договора, и оформляется протоколом совместного заседания представителей сторон договора (см. образец 1). В условном примере в приложениях к протоколу представлены необходимые принципиальные моменты по повышению новых размеров минимальных соцгарантий. Приводимый протокол заседания сторон с приложениями, как составляющая пакета документов при уведомительной регистрации изменений в коллективный договор в районной государственной администрации, в соответствии с законодательством о языках составлен на украинском языке.

В условном примере (приложение 7 к Коллективному договору на 2016 год в новой редакции от 14.11.16 г.) на предприятии ранее при повышении уровня оплаты труда решением общего собрания трудового коллектива межквалификационный коэффициент установлен по группе рабочих (сторож и другие) в размере 0,96 – в отличие от размера 0,95, предусмотренного Отраслевым соглашением. Такое решение может быть принято для обеспечения по этой группе рабочих тарифных ставок (окладов) в размере, превышающем законодательно установленный размер МЗП.

В образце 2 (приказ об утверждении штатного расписания в новой редакции) и в образце 3 (приказ об установлении размеров тарифных ставок и окладов работникам предприятия) приведена комплексная схема по реализации изменений в коллективный договор в связи с повышением МЗП.

Если МЗП с 01.12.16 г. повысить по схеме, предложенной в статье, то будут соблюдены все законодательные и договорные нормы – как по размеру заработной платы, так и по процедуре повышения.