Выполнение норматива по трудоустройству лиц с инвалидностью будет проверять Гоструда

19.06.19 г. вступили в силу изменения в порядок расчета норматива рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью. В то же время изменился и механизм его проверки.

Постановлением КМУ от 05.06.19 г. № 466 (далее – Постановление № 466) вносятся изменения в постановление КМУ от 31.01.07 г. № 70 (далее – Постановление № 70), которое регулирует вопросы соблюдения работодателями законодательства о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью.

Напомним, что Постановлением № 70 утверждено несколько Порядков, однако сейчас основные изменения вносятся:

• в Порядок зачисления количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в выполнение норматива таких рабочих мест, определенного статьей 19 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине»;
• в Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд.

Теперь более детально рассмотрим эти изменения.

Каким образом Фонд социальной защиты инвалидов (далее – Фонд) будет принимать решение о зачислении количества рабочих мест для трудоустройства лиц с инвалидностью в выполнение норматива таких рабочих мест?

По-прежнему в течение 30 календарных дней после подачи работодателем Отчета о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью (далее – отчет) территориальное отделение Фонда (далее – отделение Фонда) рассматривает вопрос о выполнении этим работодателем норматива по трудоустройству лиц с инвалидностью.

Напомним, что работодатели, у которых по основному месту работы оформлено от 8 до 25 человек, должны принять на работу одно лицо с инвалидностью (ст. 19 Закона от 21.03.91 г. № 875-XII). А если у работодателя оформлено более 25 человек, в таком случае норматив составляет 4 % среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год. Причем для того чтобы норматив считался выполненным, лицо с инвалидностью должно быть оформлено по основному месту работы, а не по совместительству.

Кто будет проверять соблюдение норматива по трудоустройству лиц с инвалидностью?

Эта компетенция перейдет от отделений Фонда к Гоструда и ее территориальным органам. Кроме того, Гоструда сможет проверять:

• регистрацию работодателей в отделениях Фонда;
• представление работодателями в отделения Фонда отчета.

Гоструда будет проводить плановые и внеплановые проверки работодателей:

• или по месту ведения хоздеятельности работодателем;
• или в помещении Гоструда.

Такие проверки будут проводиться:

• только в рабочее время работодателя;
• за период, который прошел после последней плановой или внеплановой проверки;
• в присутствии руководителя предприятия (физлица-предпринимателя) или уполномоченного им лица.

Каков порядок проведения плановых проверок должностными лицами Гоструда?

Выделим основные правила проведения плановой проверки.

Правило 1. Проведение проверки в соответствии с утвержденным планом Гоструда. Плановые проверки проводятся в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются Гоструда не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. При наличии у субъекта хозяйствования (далее – СХ) обособленных подразделений плановые проверки такого СХ могут проводиться одновременно во всех обособленных подразделениях.

Правило 2. Степень риска СХ. Плановые проверки проводятся в зависимости от степени риска деятельности предприятия. Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых проверок СХ, утверждаются КМУ. Гоструда обнародует критерии путем их размещения на своем официальном сайте.

Правило 3. Письменное уведомление о проведении проверки. Гоструда уведомляет СХ о проверке с указанием:

• даты ее начала и даты ее окончания;
• наименования предприятия или фамилии, имени и отчества физлица-предпринимателя, в отношении деятельности которых проводится плановая проверка;
• наименования органа государственного контроля.

Уведомление направляется заказным письмом не позднее чем за 10 дней до дня начала плановой проверки.

Правило 4. Продолжительность проведения проверки. Срок проведения проверки не может превышать 10 рабочих дней, а для субъектов микро- и малого предпринимательства – не более 5 рабочих дней. Продление сроков плановой проверки не допускается.

Как будут проходить внеплановые проверки?

Внеплановые проверки будут проводиться независимо от количества ранее проведенных проверок. Основанием для назначения внеплановой проверки является:

• подача самим СХ письменного заявления о проведении внеплановой проверки по его желанию;
• проверка выполнения предписаний по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предыдущей плановой или внеплановой проверки Гоструда;
• обращение физлица (физлиц) о нарушениях, которые повлекли за собой вред его (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, в случае представления документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). Внеплановая проверка в таком случае проводится по согласованию с Минсоцполитики;
• информация отделения Фонда о том, что СХ не представил отчеты за два отчетных периода подряд без уважительных причин или без письменных объяснений о причинах, которые препятствовали подаче таких документов, или не исправил ошибки в отчете в срок до пяти рабочих дней со дня получения уведомления от Фонда;
• поручение премьер-министра Украины о проверке предприятия в связи с выявленными системными нарушениями законодательства о занятости и трудоустройстве лиц с инвалидностью.

Срок проведения внеплановой проверки – не более 10 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства – не более 2 рабочих дней. Продление сроков проверки не допускается.

Какие документы должны предъявить проверяющие Гоструда перед началом проверки?

Перед началом плановой или внеплановой проверки проверяющие из Гоструда обязаны предъявить СХ направление и служебные удостоверения должностных лиц органа Гоструда и вручить СХ копию направления. В направлении на проверку должно быть указано:

• наименование Гоструда, ее территориального органа;
• наименование и местонахождение предприятия, которое проверяется;
• номер и дата приказа, во исполнение которого проводится проверка;
• перечень должностных лиц, участвующих в проведении проверки, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;
• дата начала и дата окончания проверки;
• тип проверки (плановая или внеплановая);
• форма мероприятия;
• основания для проведения проверки;
• предмет проведения проверки;
• информация о проведении предшествующей проверки (тип проверки и срок ее проведения).

Направление подписывается руководителем территориального органа Гоструда или его заместителем и заверяется печатью.

В каких случаях СХ имеет право не допустить проверяющих из Гоструда к проверке?

СХ имеет право не допустить проверяющих к проверке в случаях, когда:

• проверка проводится с нарушением периодичности, предусмотренной законом для таких проверок;
• должностные лица Гоструда, ее территориального органа не предоставили копию уведомления о проведении проверки или представленные ими документы не соответствуют требованиям закона;
• СХ не получил уведомление о проведении плановой проверки в порядке, предусмотренном законом;
• должностное лицо не внесло запись о проведении проверки в журнал регистрации мероприятий государственного надзора (контроля) – при наличии такого журнала у СХ;
• должностные лица Гоструда, ее территориального органа не предъявили направления, служебные удостоверения и не вручили СХ копию направления на проведение проверки;
• продолжительность плановой проверки или суммарная продолжительность плановых проверок превышает предельную продолжительность, установленную законом, либо продолжительность внеплановой проверки превышает ее предельную продолжительность, установленную законом;
• Гоструда, ее территориальный орган проводит повторную внеплановую проверку по тому же факту (фактам), который уже был (которые уже были) основанием для проведения внеплановой проверки;
• Гоструда не утвердила и не обнародовала на своем официальном сайте унифицированную форму акта проверки, в котором предусматривается перечень вопросов для проверки в зависимости от степени риска СХ;
• в предусмотренных законом случаях должностные лица не представили копию согласования Минсоцполитики на проведение внеплановой проверки.

Какие документы СХ должен предъявить проверяющим из Гоструда?

В ходе проверки СХ должен предоставить проверяющим следующие документы:

• перечень предприятий, вошедших в состав хозяйственного объединения;
• извлечение из Реестра неприбыльных учреждений и организаций, выданное контролирующим органом по основному месту учета некоммерческой организации;
• штатное расписание;
• личные карточки, трудовые книжки лиц с инвалидностью, состоящих в трудовых отношениях с предприятием;
• сводный отчет для хозяйственного объединения и отдельные отчеты объединения и предприятий;
• отчеты по труду (форма № 1-ПВ);
• копии документов, подтверждающих инвалидность работников;
• приказы (распоряжения) о приеме на работу, переводе на другую работу, расторжении трудового договора, о командировке, об отпусках лиц с инвалидностью и т. п.;
• трудовые договоры (контракты), заключенные СХ с лицами с инвалидностью (в случае их заключения в письменной форме);
• табель учета использования рабочего времени;
• расчетно-платежные ведомости работников и расчетно-платежные ведомости (сводные);
• договоры, подтверждающие размещение на предприятии общественной организации лиц с инвалидностью, которая входит в состав хозяйственного объединения, заказы на приобретение товаров (работ, услуг);
• платежные поручения по таким договорам, расчеты затрат на изготовление товаров (выполнение работ, оказание услуг), подтверждающие непосредственное изготовление товаров (выполнение работ, оказание услуг) предприятием общественной организации лиц с инвалидностью, и включение в состав указанных расходов сумм зарплат лиц с инвалидностью, которые работают на соответствующем предприятии.

Как оформляются результаты проверки?

По результатам плановой или внеплановой проверки проверяющие из Гоструда составляют акт. В акте проверки указывается информация о состоянии соблюдения СХ законодательства, а в случае его несоблюдения – детальное описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт. Кроме того, в акте проверки приводится расчет выполнения/невыполнения СХ норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц с инвалидностью, за проверяемый период. Данный акт СХ сможет подписать с возражениями, которые являются неотъемлемой его частью.

На основании акта, в котором зафиксированы нарушения СХ законодательства, в течение пяти рабочих дней со дня завершения проверки составляется предписание об устранении выявленных нарушений.