Как изменится процедура публичных закупок и c кого спросят за ее несоблюдение

Новая редакция закона «О публичных закупках» предусматривает переход от тендерного комитета к единоличности, введение новых электронных инструментов и новой процедуры. Также установлены новые штрафы для руководителей заказчиков и увеличены санкции за нарушение законодательства.

Новые инструменты и требования

Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования публичных закупок» от 29.08.2019 вступает в действие 19.04.2020. Он содержит кардинальные изменения.

Так, в ст.11 розд.3 указано, что ответственным за организацию и проведение процедуры закупки является уполномоченное лицо, планирует закупки, формирует годовой план в электронной системе закупок, осуществляет выбор процедуры и проводит закупки, сохраняет документацию. В случае образования рабочей группы уполномоченное лицо возглавляет ее и организует ее работу, а решение рабочей группы имеет только совещательный характер.

То есть ответственность с тендерных комитетов переносится на уполномоченных лиц. Они должны иметь необходимый уровень знаний в области публичных закупок и подтвердить его, составив тест. Но к концу 2021 согласно этому закону будет продолжаться переходный период: закупки могут проводить и тендерные комитеты.

Еще одна новация - инструменты для повышения эффективности закупок: электронные каталоги, которые работают по принципу онлайн-магазина. Поставщики размещают там свои товары, а государственные заказчики выбирают из имеющихся и покупают, что значительно упрощает процесс закупки для бюджетного учреждения.

Становится обязательным использование электронной системы ProZorro для государственных закупок стоимостью от 50 тыс. Грн. То есть порог безтендерной закупок снижена в 4 раза. Кроме того, отчитываться в системе ProZorro нужно будет за все закупки (даже на 1 коп.).

Изменены и основания для отказа в участии в процедуре закупки. В частности, отклонить тендерное предложение участника или отказать в участии в переговорной процедуре возможно при следующих условиях:

• участник имеет задолженность по уплате налогов и сборов, то есть обязательных платежей. Исключением является ситуация, когда участник принял меры относительно рассрочки и отсрочки такой задолженности в порядке и на условиях, определенных законодательством страны регистрации такого участника;
• заказчик имел негативный опыт сотрудничества с участником в течение последних трех лет.

В ст.17 указано, что заказчик не требует документального подтверждения публичной информации, обнародованная в форме открытых данных согласно закону «О доступе к публичной информации» и/или содержится в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым является свободным, или публичной информации, доступной в электронной системе закупок.

Участник, победивший в тендере, будет 24 ч. на исправление незначительных ошибок в тендерном предложении, что позволит продавцу не потерять тендер, а госзаказчика обеспечит сохранение наиболее экономически выгодного предложения.

В ст.33 увеличен срок заключения договора - до 60 дней.

Введению новой процедуры торгов с ограниченной ответственностью для тендеров сложных предметов закупок посвящено розд.6 закона, где подробно описаны условия применения, этапы проведения и квалификационный отбор участников.

Санкции для руководителя

Также внесены изменения в ст.164¹⁴ Кодекса об административных правонарушениях, в частности предусмотрен ряд взысканий. Так, штраф в размере 100 необлагаемых минимумов доходов граждан накладывается на служебных (должностных) и уполномоченное лицо заказчика в случае:

• нарушение порядка определения предмета закупки;
• несвоевременного предоставления или непредоставления разъяснений по содержанию тендерной документации;
• превышение предела размера обеспечения тендерного предложения по закону;
• необнародование или нарушение сроков обнародования информации о закупках;
• непредоставление информации, документов в случаях, предусмотренных законом;
• нарушение сроков рассмотрения тендерного предложения;
• несоответствия тендерной документации требованиям законодательства.

В случае повторного правонарушения в течение года штраф возрастет до 200 н.н.м.д.г.

Также штраф в размере от 2000 до 10000 н.н.м.д.г. налагаться на руководителя заказчика за заключение договоров купли товаров, оказания услуг до/без проведения процедур закупок.

Кроме того, предусмотрена ответственность за невыполнение решения Антимонопольного комитета, который является органом обжалования в виде наложения штрафа на руководителя заказчика в размере от 2000 до 5000 н.н.м.д.г.

zib.com.ua