Осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в период военного положения

В соответствии с постановлением КМУ от 13.03.2022 № 303 «О прекращении мер государственного надзора (контроля) в условиях военного положения» (далее – Постановление) прекращено проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на период военного положения, введенного Указом Президента от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине».

В то же время согласно п. 2 Постановления в течение периода военного положения разрешено осуществление внеплановых мерориятий государственного надзора (контроля) на основании решений центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих формирование государственной политики в соответствующих сферах, при наличии угрозы, имеющей негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей среды и обеспечение безопасности государства, а также для выполнения международных обязательств Украины.

Таким образом, решение о целесообразности осуществления внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в отдельных сферах отнесено к компетенции центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих формирование государственной политики в соответствующих сферах.

Справочно. В соответствии с п. 2 Постановления по решению Минэкономики как центрального органа исполнительной власти, обеспечивающего формирование государственной политики в указанных сферах, разрешено в течение периода военного состояния проведение внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля):

• по субъектам хозяйствования розничной торговли в сфере формирования, установления и применения цен на товары, имеющие существенную социальную значимость, по перечню, утвержденному постановлением КМУ от 22.04.2020 № 341 «О мерах по стабилизации цен на товары, имеющие существенную социальную значимость, товары противоэпидемического назначения» Государственной службе по безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (приказ Минэкономики от 02.04.2022 № 679);
•  в сфере охраны труда, гигиены труда, а также по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде по основаниям, определенным абзацами четвертым, пятым, восьмым и девятым ч. 1 ст. 6 Закона от 05.04.2007 № 877-V «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон № 877)  (приказ Минэкономики от 16.06.2023 № 5782, в редакции приказа Минэкономики от 07.03.2024 № 6233).

Обращаем внимание, что согласно постановлению КМУ от 27.12.2024 № 1511 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 13.03.2022 № 303 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Украины» возобновлено проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного рыночного надзора в условиях военного положения.

Кроме того, в течение периода военного положения разрешено проведение:

• плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сферах энергетики и коммунальных услуг – по решению Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (п. 3 Постановления);
• плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в области проведения азартных игр и в лотерейной сфере – по решению Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (п. 3 Постановления);
• мероприятий государственного надзора и контроля в сфере медиа – по решению Национального совета по телевидению и радиовещанию (п. 4 Постановления);
• внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) за формированием, установлением и применением государственных регулируемых цен, по вопросам защиты прав потребителей и метрологического надзора в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг по решению Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (п. 4¹ Постановления);
• плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением субъектами хозяйствования требований законодательства относительно качества лекарственных средств, Лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности по культивированию растений, включенных в таблицу I перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного КМУ, разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, приобретения, реализации (отпуска), ввоза на территорию Украины, вывоза с территории Украины, использования, уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в указанный перечень и Лицензионные условия ведения хозяйственной деятельности по производству лекарственных средств, оптовой, а также розничной торговли лекарственными средствами, импорта лекарственных средств (кроме активных фармацевтических ингредиентов) (п. 4² Постановления);
• мероприятий государственного надзора (контроля) в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставления услуг почтовой связи – по решению Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и услуг почтовой связи (п. 6 Постановления);
• внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением требований Лицензионных условий ведения хозяйственной деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, поставкой специальных технических средств для снятия информации с каналов связи и других технических средств негласного получения информации – по решению Службы безопасности Украины (п. 7 Постановления).

Также обращаем внимание, что осуществление мероприятия государственного надзора (контроля) по желанию субъекта хозяйствования касается его прав и законных интересов.

Следовательно, принятие центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в соответствующей сфере, решения о проведении внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) на основании представления субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию не противоречит Постановлению.

Относительно продолжения осуществления мероприятий надзора (контроля) после завершения периода действия военного положения – обращаем внимание, что ст. 5 и 6 Закона № 877 установлены требования относительно проведение плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Так, ч. 5 ст. 5 Закона № 877 о контроле установлено, что срок осуществления планового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а в отношении субъектов микро-, малого предпринимательства – пяти рабочих дней.

Абзацем первым ч. 4 ст. 6 Закона № 877 о контроле установлено, что срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а в отношении субъектов малого предпринимательства – двух рабочих дней.

Продление срока осуществления планового и внепланового мероприятий не допускается.

В соответствии с абзацем первой ч. 6 ст. 7 Закона № 877 о контроле за результатами осуществления планового или внепланового мероприятия должностное лицо органа государственного надзора (контроля) составляет акт.

Таким образом, в связи с введением в Украине режима военного положения плановые и внеплановые мероприятия государственного надзора (контроля), которые не завершены и по результатам осуществления которых не составлен акт, не могут быть продлены после завершения действия военного положения, поскольку сроки проведения таких мероприятий будут превышать сроки, установленные Законом № 877.

Минэкономики

Присоединяйтесь к Uteka в Telegramm