Может ли госслужащий работать помощником или стажером адвоката?

Существует мнение, что достаточно сдать квалификационный экзамен, поработать помощником адвоката или пройти стажировку, чтобы получить адвокатское свидетельство. Затем продолжить работу на госслужбе, подав заявление о приостановлении деятельности адвоката. Однако в таком сценарии есть "слабое звено".

Запрещено совмещение

Согласно ст.7 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» «не может приобретать статус адвоката лицо, которое осуществляет деятельность, несовместимую со статусом адвоката». Кроме того, ст.16 этого закона определены обстоятельства, исключающие работу помощником адвоката.

Итак, несовместимой с деятельностью адвоката в соответствии со ст.7 закона являются:

   работа на должностях, указанных в п.1 ч.1 ст.4 закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»;

   военная или альтернативная (невоенная) служба;

   нотариальная деятельность;

   судебно-экспертная деятельность.

Хотя закон «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» утратил силу, но сейчас действует закон «О предотвращении коррупции». Поэтому-то нормами последнего и следует руководствоваться при определении деятельности, несовместимой со статусом адвоката.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 закона «О предотвращении коррупции» субъектами, на которых распространяется действие этого акта, являются «лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления».

Эти же нормы фактически продублированы в Положении о помощнике адвоката, утвержденного решением Совета адвокатов Украины от 25.09.2015 №113.

Таким образом, для помощника адвоката установлена прямая запрет на выполнение работы, несовместимой с деятельностью адвоката. Поэтому лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или местного самоуправления, во время пребывания на службе не может быть помощником адвоката.

А для избежания коллизий следует внести изменения в абз.1 ст.7 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и изложить его в следующей редакции: «работа на должностях лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 3 Закона Украины «О предотвращении коррупции».

Экзамен для всех

Относительно стажировки сложилась неопределенная ситуация. Прямого запрета относительно несовместимости не установлен ни в законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», ни в Положении об организации и порядке прохождения стажировки для получения лицом свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, утвержденном решением РАУ от 25.09.2015 №114.

Не смогли дать четкого ответа на этот вопрос и представители советов адвокатов м.Киева и Киевской области. Они предложили обратиться к Национальной ассоциации адвокатов Украины. В последний посоветовали направить письменный запрос по этому поводу.

Впрочем, согласно ч.2 ст.10 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» «стажером адвоката может быть лицо, которое на день начала стажировки имеет действительное свидетельство о сдаче квалификационного экзамена. Стажировка может осуществляться в свободное от основной работы время стажера».

Более полно эту норму раскрывает п.1.2 положения №114, в котором указано, что «стажером адвоката может быть физическое лицо, которое имеет полное высшее юридическое образование, владеет государственным языком, имеет стаж работы в отрасли права не менее двух лет, сдало квалификационный экзамен, свидетельство о сдаче которого является действительным на день начала стажировки».

Итак, одним из главных требований к стажера является наличие свидетельства о сдаче квалификационного экзамена. Согласно ч.1 ст.8 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности «лицо, которое изъявило желание стать адвокатом и отвечает требованиям частей первой и второй статьи 6 настоящего закона, имеет право обратиться в квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры по месту жительства с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена». То есть можно утверждать, что лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, не распространяется запрет относительно несовместимости.

Этот вывод подтверждается и п.11 разд.2 Порядка допуска к сдаче квалификационного экзамена, утвержденного в новой редакции решением СОВЕТА от 30.08.2014 №101. В нем указано, что не является препятствием для решения вопроса о допуске к сдаче квалификационного экзамена лица, если она на время обращения с заявлением о допуске и сдаче квалификационного экзамена занимает должности, предусмотренные ч.1 ст.7 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».

На усмотрение советов

Из этого следует предположение, что для получения свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью достаточно сдать квалификационный экзамен и пройти стажировку, при этом оставаясь должностным лицом, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Однако такое утверждение опровергается п.11 разд.2 Порядка допуска к сдаче квалификационного экзамена. В нем указано, что «оценка несовместимости занимаемых лицом должностей с адвокатской деятельностью осуществляется советом адвокатов региона при решении вопроса о допуске лица к стажировка/выдачи свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью». Фактически это единственная норма, из содержания которой можно сделать вывод, что во время прохождения стажировки и на момент выдачи свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на лицо все же распространяются требования несовместимости.

Таким образом, к сдаче квалифэкзамена может быть допущено лицо, которое выполняет работу, несовместимую с деятельностью адвоката, но во время прохождения стажировки на нее распространяется норма о несовместимости. Поэтому такое лицо во время стажировки не может работать на должности, которая предусматривает выполнение функций государства или местного самоуправления.

Чтобы избежать разночтений, целесообразно дополнить ст.10 закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» ч.10 следующего содержания:

 «Стажеру адвоката запрещается совмещать стажировку у адвоката с деятельностью, несовместимой с деятельностью адвоката. Стажером адвоката не могут быть лица, указанные в частью второй статьи 6 этого Закона».

Источник: http://zib.com.ua/