Услуги по хранению зерна: с чего начать

Из этой статьи вы узнаете: необходимо ли получать разрешение на осуществление работ по хранению и переработке зерна на зерновых складах, включая элеваторы, и обязательно ли аттестовать лабораторию зернового склада.

Общие положения

Хранение зерна – это комплекс мероприятий, которые включают приемку, доработку, хранение и отгрузку зерна.

Согласно Закону от 04.07.02 г. № 37-IV «О зерне и рынке зерна в Украине» (далее – Закон № 37) субъектами хранения зерна определены (ст. 7):

• зерновые склады (элеваторы, хлебные базы, хлебоприемные, мукомольные и комбикормовые предприя-тия);
• субъекты производства зерна, которыми являются владельцы, арендаторы и пользователи земельных участков, использующихся для производства зерна, и которые хранят его в собственных или арендо-ванных зернохранилищах;
• другие субъекты, принимающие участие в процессе хранения зерна.

Итак, хранить зерно можно не только на специально оборудованных элеваторах, которые есть у крупных субъектов хозяйствования, а и в небольших зернохранилищах, построенных на собственных или арендованных землях.

Согласно Закону от 02.03.15 г. № 222-VIII «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» деятельность по предоставлению услуг по хранению зерна не подлежит лицензированию.

Еще с 2014 года обязательная сертификация зерноскладов отменена. Поэтому получать сертификат соответствия услуг по хранению зерна для предоставления таких услуг другим субъектам хозяйствования не нужно. Отношения в таком случае основываются на основании заключенного между сторонами договора складского хранения зерна, типовая форма которого утверждена постановлением КМУ от 11.04.03 г. № 510. При этом обязательной является выдача поклажедателям (владельцам зерна) склад-ских документов на зерно, а именно: двойного и простого складских свидетельств, складской квитанции (ст. 37 Закона № 37).

Кроме того, сельхозпредприятие – владелец зерна имеет право хранить его в собственных зернохранилищах. Следовательно, если сельхозпредприятие использует свои зерновые склады только для собственных нужд, то никаких разрешительных документов не нужно.

Также установлено, что работы по хранению и переработке зерна отнесены к работам повышенной опасности и включены в приложение 2 к Порядку выдачи разрешений на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденному постановлением КМУ от 26.10.11 г. № 1107 (далее – Порядок № 1107). Поэтому для выполнения указанных работ необходимо получить разрешение по форме приложения 1 к Порядку № 1107.

Впрочем, неурегулированным на сегодня является вопрос о необходимости аттестации лабораторий, которые проводят анализ и определяют характеристику зерна, поступающего на зерновой склад.

Итак, рассмотрим, как получить разрешение на проведение работ по хранению и переработке зерна и должны ли лаборатории зернохранилищ проходить аттестацию.

Получение разрешения

Раньше разрешение на проведение работ по хранению и переработке зерна выдавалось Государственной службой горного надзора и промышленной безопасности Украины, но после реорганизации ее подразделения вошли в состав Гоструда. И сегодня такое разрешение изготовляется территориальным орга-ном Гоструда.

Для получения разрешения на выполнение работ повышенной опасности работодатель (уполномоченное лицо) должен представить лично или направить заказным письмом с описью вложения в Центр предоставления административных услуг (далее – ЦПАУ) по месту своей регистрации заявление по форме приложения 4 к Порядку № 1107.

К заявлению необходимо приложить заключение экспертизы о соблюдении требований законодательства по вопросам охраны труда и промышленной безопасности во время выполнения работ повышенной опасности. Получить его можно на любом государственном предприятии «Экспертно-технический центр», которое находится на вашей территории и предоставляет услуги в сфере промышленной безопасности, охраны труда, экспертизы объектов повышенной опасности. Такое предприятие является экспертной организацией (п. 3 Порядка № 1107).

Срок выдачи разрешения или уведомления работодателя об отказе в его выдаче составляет 10 рабочих дней (далее – р. д.) со дня получения документов (п. 10 Порядка № 1107). Такое разрешение выдается бесплатно.

Обратите внимание: если в установленный срок работодателю не выдано или не направлено разрешение или решение об отказе в его выдаче, он имеет право через 10 р. д. со дня окончания такого срока (т. е. через 20 р. д. со дня подачи документов в ЦПАУ) выполнять работы повышенной опасности.

Разрешение действует на всей территории Украины в течение 5 лет. В дальнейшем срок его действия можно продлить, обратившись в Гоструда через ЦПАУ.

Получив разрешение и имея намерение выполнять работы повышенной опасности, работодатель должен письменно уведомить об этом территориальный орган Гоструда по месту выполнения таких работ не позднее чем за 10 р. д. до их начала, приложив к уведомлению копию разрешения (п. 14 Порядка № 1107).

Аттестация лаборатории

В случае приемки зерна на хранение зерновой склад обязан проанализировать его качество (ст. 24 Закона № 37). Именно для этого на зерновом складе размещают лабораторию, которая осуществляет анализ и стандартизацию всего имеющегося зерна. На основании данных лаборатории проводятся расчеты между покупателем и продавцом, формируется стоимость продукции, поэтому оценка лаборатории влияет на цену зерна в контрактах на поставку.

Самая главная задача лаборатории – установить различные характеристики зерна и присвоить ему соответствующий класс. Например, пшеница может иметь класс от 1-го (самое качественное зерно) до 6-го (наиболее низкий класс).

Работник лаборатории также принимает участие в приеме, перемещении и отгрузке зерна, контролирует ряд параметров во время сушки, вентиляции и хранения зерновых культур. Лаборатория определяет такие показатели качества зерна, как влажность, зерновая и сорная примеси, стекловидность, сила муки, физические свойства теста, качество клейковины и т. п.

Раньше анализы лаборатории имели определенную силу после прохождения ею аттестации. Однако Законом от 05.06.14 г. № 1314-VII «О метрологии и метрологической деятельности» (далее – Закон № 1314), который вступил в силу с 01.01.16 г., проведение аттестации таких лабораторий не предусмотрено.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 1314 этим законом будут определяться полномочия центральных органов исполнительной власти, других государственных органов в сфере законодательно регулированной метрологии относительно полномочий предприятий и организаций, физлиц-предпринимателей на проведение определенных измерений, не связанных с оценкой соответствия продукции, процессов и услуг. Но на данный момент такие полномочия отсутствуют (кроме государственного контроля пищевых продуктов).

Итак, исходя из норм Закона № 1314, необходимости аттестовать лабораторию нет.

Однако Государственное предприятие «Укрметртестстандарт», которое до вступления в силу этого закона осуществляло аттестацию сотен измерительных лабораторий Украины, предоставляло разъяснения и рекомендовало лабораториям все равно получать оценки в добровольном порядке. По его мнению, такая оценка должна иметь вид сертификата признания измерительных возможностей по старой «отработанной» форме.

Обратите внимание: в п. 6 Заключительных и переходных положений Закона № 1314 определено, что свидетельства об аттестации на проведение измерений, выданные в установленном порядке до вступления в силу этого закона, являются действующими в течение определенного в них срока действия или до принятия в течение срока их действия таких свидетельств согласно законам Украины и ч. 4 ст. 7 Закона № 1314. Таким образом, максимальный срок действия выданного ранее свидетельства составляет 3 года, начиная с 01.01.16 г.

Отдельно законодательством предусмотрена аккредитация лаборатории. Такая аккредитация осуществляется добровольно, путем обращения в Национальный орган Украины по аккредитации согласно Закону от 17.05.01 г. № 2407-III «Об аккредитации органов по оценке соответствия» (далее – Закон № 2407).

Решение об аккредитации излагается в форме аттестата, которым устанавливается, что лаборатория компетентна в проведении указанной в заявке деятельности по оценке соответствия. Срок действия аттестата – 5 лет (ст. 11 Закона № 2407). Несмотря на то что никто не обязан проходить такую аккредитацию, наличие аттестата может дополнительно подтвердить высокий уровень компетентности лаборатории на конкурентоспособном рынке зерновых лабораторий.

Выводы

Деятельность по предоставлению услуг по хранению зерна не подлежит лицензированию. С 2014 года обязательная сертификация зерновых складов отменена. Поэтому получать сертификат соответствия услуг по хранению зерна для предоставления таких услуг другим субъектам хозяйствования не нужно. В данном случае отношения основываются на основании заключенного между сторонами договора складcкого хранения.

Для выполнения работ по хранению и переработке зерна необходимо получить разрешение. Разрешение выдается бесплатно территориальным органом Гоструда через ЦПАУ. Срок выдачи разрешения или уведомления об отказе в его выдаче составляет 10 р. д. со дня получения документов.

Для проведения анализа качества зерна зерновой склад может иметь лабораторию. Самая главная задача лаборатории – проанализировать различные характеристики зерна и присвоить ему соответствующий класс. На сегодня аттестация таких лабораторий не предусмотрена, но выданные ранее аттестаты действуют. Максимальный срок их действия – 3 года, начиная с 01.01.16 г.

В добровольном порядке лаборатория может пройти аккредитацию и получить по ее результатам аттестат, который подтвердит компетентность в осуществлении заявленной деятельности.