Охрана лесов будет урегулирована законодательно

Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы рекомендует парламенту принять за основу законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по охране лесов согласно Рамочной конвенции об охране и устойчивом развитии Карпат.

Данный законопроект (доработанный, №4480), как указано в пояснительной записке к нему, направленный на выполнение Рамочной конвенции об охране и устойчивом развитии Карпат и Протокола о постоянном управления лесами к Рамочной конвенции об охране и устойчивом развитии Карпат, в части охраны лесов.

Законопроектом предлагается внести изменения в Лесной кодекс Украины, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Украины, Закон Украины «О природно-заповедном фонде».

Поддерживая идею введения механизма охраны лесов, Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы выражает некоторые замечания.

Поскольку понятие «лесов» является новым для действующего законодательства, важным является формирование его определения через установление перечня критериев, особенностей и т. д. Соблюдение установленной нормотворческой техники должно обеспечить выделение термина «леса» и введение в правовое поле его четкого определения.

Вместе с тем, предложенное статьей 7 Протокола о постоянном управления лесами определение: «леса - естественные леса, которые не испытали непосредственного влияния человеческой деятельности в ходе своего развития» не является таковым. В частности, отсутствуют признаки и перечень критериев, по которым можно четко идентифицировать леса. Комитет не считает целесообразным вводить в правовое поле украинского законодательства не совсем удачный перевод определения этого термина. В определении лесов должны присутствовать признаки размера, количества, задачи по их сохранению и др. Подобные нормы Конвенции нормами общего воздействия, которые необходимо имплементировать, учитывая действующее национальное законодательство. В соответствии с Правилами оформления проектов законов и основных требований законодательной техники, определение сроков должно соответствовать их содержанию, содержащийся в официальной деловой речи, специальных науках и действующем законодательстве.

Итак, для действенности имплементации данной нормы необходимо определить критерии, по которым можно идентифицировать леса. В частности, к таким критериям предлагается отнести следующие: минимальная площадь леса, видовой состав, тип обновления, структура леса, где диапазон возрастных групп деревьев подтверждается биометрическими характеристиками, и другое. При этом критерий наличия или отсутствия «антропогенного вмешательства», кроме видимых признаков вмешательства, должно подтверждаться документами (лесоустроительными, плановыми и управленческими, архивами и т.д.). Без излишней детализации предлагаемые критерии могут стать теми признаками, по которым станет возможным дать определение леса и обеспечивать соответствующую охрану.

Проект Закона требует определенной технико-юридической доработки. В частности, согласно общепризнанным правилам законодательной техники в проекте о внесении изменений сначала располагаются изменения в кодексы, а затем - к законам в хронологическом порядке.

Источник: http://rada.gov.ua/news/Novyny/136465...