Допороговые закупки: первые шаги к победе

По сравнению с предыдущими годами, участие в закупках стала проще и эффективнее.

Однако, 84% от всех процедур, проходящих в системе - допороговые, которые с одной стороны ускоряют закупки, а с другой - содержат больше возможностей для злоупотреблений.

Недавно международная организация Transparensy International опубликовала отчет, который освещает ряд проблем, которые допороговые вызывают, как для участников, так и для заказчиков. Достаточно интересный факт относительно допороговых закупок оказался еще в конце 2016 - тогда резко возросло количество допороговых закупок, по сути были "разбитыми" большими закупками, только равномерно распределены на суммы по 199 тыс грн.

Согласно опросу, среди наиболее частых нарушений со стороны заказчиков бьющие по времени и финансах участников в допороговых закупках являются:

    невозможность обжалования неправомерных действий/решений заказчиков,

    дискриминационные требования в документации,

    безосновательнае дисквалификация участников,

    затягивание допороговых закупок после аукциона,

    ограниченное время на подготовку предложения и другие.

Одним из таких примеров при проведении допороговых закупок является создание барьеров для участников путем вымогательства наличии в них информации и множества других документов, которые не имеют непосредственного отношения к предмету закупки. Такую деятельность уже зафиксировано в подразделениях Киевской городской государственной администрации в рамках выполнения Программы экономического и социального развития города Киева на 2017 год.

Структурным подразделениям выделяли средства на осуществление капитального ремонта жилых домов и с этой целью происходили допороговые тендеры с элементами злоупотребления и создание условий "под" участников. В таких случаях контролирующий орган, к сожалению, не может обеспечить достаточной протекции и прозрачностью, что должно увеличивать привлекательность закупок через площадку.

При допорогах заказчики испытывают не меньше проблем, а все из-за недостатка участников и несоответствие предлагаемого товара указанным особенностям вследствие чего приходится проводить операцию повторно.

Регламентация допороговых закупок в Законе Украины «О публичных закупках» по мнению Transparensy International и Министерства экономического развития и торговли Украины является основным способом решения большинства проблем. В этом же заинтересована большое количество представителей бизнеса. Согласно опросу, предприниматели поддерживают идею изменений правил ведения допорогов путем включения в Закон, а вот выступают против только 19%, остальные - не определились.

В остальном, опыт участия в тендерах и масштабы бизнеса не влияют существенно на поддержку регламентации. В целом опрос свидетельствует о недоверии бизнеса к имеющемуся текущему механизму обжалования и разочарование в действенности контролирующих органов.

Такое положение дел заставляет активно реагировать и бизнес, и активистов, и госслужащих и требовать установления более четкого регулирования допорогив. При внесении изменений в закон стоит обратить особое внимание на порядок осуществления закупок, ответственность сторон за его нарушение и избежания дискриминации представителей малого бизнеса.

Прозрачные схемы допороговых закупок остаются важнейшим аспектом дальнейших изменений и главным двигателем открытости, как для государства, так и для стейкхолдеров.

Источник: http://espreso.tv/news/2017/08/30/dop...