Что и как изменит монетизация субсидий?

В Украине уже давно назрела необходимость перехода от устаревшей и неэффективной модели предоставления субсидий в их монетизации и адресности. Прежде всего потому, что именно монетизация является предпосылкой бережливости, которой все мы стремимся. Сейчас, когда проект по монетизации субсидий уже готов, необходимо представить общественности, как будет трансформироваться система и чего ждать субсидиантам.

Наработки в направлении реформирования системы государственных возмещений были и раньше, но мы ставили цель разработать эффективный и действенный механизм перехода на денежные расчеты за субсидиями. Минфин разрабатывал его совместно с экспертами и нашими международными партнерами. А это сложный и длительный процесс, требующий значительных усилий. Мы планировали успеть до начала отопительного сезона, но большое количество времени понадобилась для согласования этого шага с другими министерствами. И работа продолжается. Сейчас проект постановления правительства по совершенствованию системы финансирования жилищно-коммунальных субсидий уже обнародован для обсуждения, и мы ожидаем фидбэк от всех заинтересованных сторон, чтобы найти оптимальный вариант для нашей страны.

На самом деле монетизация - это серьезная, даже революционное изменение, которое является первым и важным шагом комплексного реформирования всей системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги. По нашему убеждению, крайне важно объяснить людям, в чем суть предлагаемых изменений и чего ожидать уже с 1 января 2018

Что такое монетизация субсидий

Думаю, большинство понимают, что такое субсидии, так как количество субсидиантив сейчас значительно возросла. Субсидии - это целевая денежная помощь от государства, предоставляется человеку для оплаты за жилищно-коммунальные услуги. Но собственно денег люди не видят, потому что все расчеты происходят на уровне поставщиков услуг и на самом деле даже не деньгами, а взаимозачётами, списанием налогов и тому подобное. Для человека, то есть для потребителя, субсидия - это фактически сумма, на которую уменьшается размер ее платежки после проведения расчетов государства с поставщиками. Монетизация заключается в том, что на счет человека будет поступать определенная сумма средств, и уже из них человек будет рассчитываться за коммунальные услуги. Здесь речь идет о монетизации на уровне домохозяйств. Но выплатить "живые" деньги людям, продолжив рассчитываться с поставщиками "взаимозачётами", - абсурд.

Поэтому предлагается провести монетизацию субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в два этапа. Первый - на уровне предприятий, предоставляющих услуги, а второй - уже на уровне потребителей услуг.

Кто-то может сказать, что надо сразу отдать деньги за субсидиями домохозяйствам, да еще и желательно наличными. Однако, чтобы система работала прозрачно и была уверенность в ее справедливости, надо еще провести ряд изменений, над которыми мы работаем.

Прежде всего нужно отказаться от практики использования общих протокольных решений и проанализировать, как работает система расчетов, когда она наполнена "живыми" деньгами, а не клирингу. Надо также запустить процесс надлежащей верификации получателей субсидий для исключения из их числа тех, кто скрывает уровень доходов. Создать открытые базы данных субсидиантив, при этом имея данные о размере их фактического потребления услуг. В конце концов должен заработать современная платежная система, при которой будет четко понятно, что субсидиант вовремя рассчитается за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, а остаток сможет потратить на энергоэффективные мероприятия или даже по своему усмотрению.

Такой подход к реформированию системы субсидий является требованием наших зарубежных партнеров - МВФ, Всемирного банка, ЕС и ЕБРР. И выполнение этих задач позволит платить субсидии вовремя, в необходимом объеме и тем, кто их действительно нуждается.

Как будет меняться система расчетов

Минфин комплексный подход к реформированию системы расчетов за субсидиями, состоящий из следующих трех этапов:

1. Монетизация расчетов за субсидиями на уровне предприятий, предоставляющих услуги.

2. Осуществление необходимых шагов для подготовки системы к осуществлению монетизации субсидий на уровне домохозяйств (создание необходимой инфраструктуры, создание единого реестра и базы данных субсидиантив и их верификация и т.д.).

3. Монетизация субсидий на уровне домохозяйств.

Сейчас мы на первом этапе, который вводит с нового года монетизацию субсидий на уровне поставщиков услуг. Целью этих изменений является переход на прозрачные и своевременные расчеты "живыми" средствами за субсидиями между государством и исполнителями услуг. Еще раз подчеркну, это первый этап реформы, что позволит проверить функционирование системы при условии осуществления расчетов в денежной форме. После отопительного сезона 2017-2018 гг. Планируется перевести часть платежей на обычные текущие счета предприятий-поставщиков услуг. Такой шаг обеспечит еще одну предпосылку для перехода к свободному рынку - создаст возможности для предприятий, которые хотят работать с населением, и откроет путь к прямому перечисления субсидий домохозяйствам, которые самостоятельно смогут рассчитываться за коммунальные услуги.

В разработанном проекте четко прописали, какие именно нововведения ожидаются в случае принятия правительством этого постановления. Во-первых, отменяются клиринговые расчеты по субсидиям и устанавливаются прямые взаиморасчеты с субъектами хозяйствования, что значительно облегчает систему расчетов для участников процесса монетизации.

Во-вторых, субсидии будут перечисляться непосредственно за фактически потребленные ресурсы, а не по начисленным субсидиями соответствии с социальными стандартами, что обеспечивает для всех участников равные условия при расчете за потребленные услуги в части жилищных субсидий. При этом субсидии будут использоваться исключительно на расчеты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги и уплату налоговых обязательств перед бюджетом. Новый механизм предусматривает предоставление поставщиками услуг и энергоносителей соответствующей информации местным органам, которая будет основанием для перечисления субвенции.

В-третьих, мы внедряем автоматическое финансирование субсидий согласно помесячной росписью и исключаем ручное вмешательство в расчеты с субъектами хозяйствования. Это должно существенно уменьшить риски ошибок, а прозрачность таких расчетов только усилится.

На практике это будет работать так: перечисление субсидии будет осуществлять непосредственно Госказначейство без каких-либо протоколов. Субсидии будут перечисляться за фактически потребленные энергоносители и предоставленные услуги, сделает невозможным ситуации, когда, например, исполнители получают больший объем субсидий, чем потребили домохозяйства. Поэтому бюджетные средства будут использоваться еще эффективнее. Кроме того, будет четко установлены сроки осуществления расчетов - до 24-го числа каждого месяца, гарантировать своевременность оплаты. И при этом исполнители услуг смогут выбирать наиболее конкурентного поставщика энергоносителей и рассчитываться с ним "живыми" средствами от субсидий

Запустив монетизацию, мы решим часть насущных проблем, которые сейчас есть у предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг, и потом сможем двигаться дальше. Конечной целью Министерства финансов есть монетизация субсидий на уровне домохозяйств, которая будет способствовать энергоэффективности и обеспечению платежной дисциплины, а также будет простой в реализации и администрировании.

Источник: https://dt.ua/finances/scho-i-yak-zmi...