Отпуск, выходные и больничные учителя во время военного положения в вопросах-ответах

29.09.2022 2730 3 1

Оплата труда и кадровые вопросы работников образования

Летом для педагогических работников должны начаться отпуска. Однако военное положение изменило эти привычные условия так же, как повлияло на выходные дни и дни временной нетрудоспособности. Что именно изменилось для педагогов, рассмотрим в формате ответов на вопросы.

Вопросы – ответы

Какой документ регулирует права и обязанности педагогических работников во время войны?

Со вступлением в силу Закона от 15.03.2022 № 2136-IX «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» (далее – Закон № 2136) изменились некоторые условия трудовых отношений между работодателями и работниками. На данный момент этот Закон распространяется на все категории работников, в том числе и на педагогов.

Будут ли дополнительные выходные на Троицу?

Напомним, что до войны планировалось, что 2 мая школы не будут работать, поскольку это нерабочий день. Ведь если праздник приходится на субботу или воскресенье, выходной переносится на ближайший рабочий день. А 9 мая должны были традиционно отдыхать. Однако в соответствии с Законом № 2136 временно приостановлено действие ст. 73 КЗоТ. Поэтому в период военного положения официальных праздничных и нерабочих дней нет. Также не сокращается рабочий день накануне праздников.

Например, 13 июня должен был быть нерабочим днем, потому что это ближайший день к Троице, которая приходится на воскресенье. Но если война еще будет продолжаться, в этот день также будем работать.

Может ли быть объявлена шестидневка в школах?

Если есть такая потребность, шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем по решению военного командования. Продолжительность еженедельного отдыха могут сократить до одного дня. Такое обычно происходит, если деятельность касается именно предотвращения или ликвидации последствий боевых действий.

Однако во время войны по ст. 3 Закона № 2136 любых работников могут перевести на такую работу, не обусловленную трудовым договором, даже без их согласия.

Однако есть два исключения:

если состояние здоровья не позволяет работать на такой работе;
не может идти речь о переводе туда, где продолжаются активные боевые действия.

То есть речь идет об исключительных ситуациях, а не о введении шестидневки для того, скажем, чтобы наверстать учебный процесс.

Сколько рабочих часов следует табелировать?

Для учителей законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 51 КЗоТ. Во время военного положения она может увеличиваться, но не более чем до 50 часов в неделю.

Если у учителя есть маленькие дети, могут ли привлечь его работать сверхурочно?

На сверхурочные работы, работы в выходные дни могут пригласить и педагогических работников, которые имеют детей. Но только с их согласия и если позволяет состояние здоровья. А вот беременным и матерям, которые имеют детей в возрасте до года, это запрещено в любом случае. Об этом говорится в ст. 9 Закона № 2136.

Какими будут отпуска учителей в условиях военного положения?

До 19.07.2022г продолжительность отпуска была ограничена в 24 к. д. статьей 12 Закона «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения». Это создало большие проблемы с отпусками педагогов, полная продолжительность которых составляет 42 и 56 к.д. Ведь большинство педагогов использовали 24 дня отпуска в первый месяц лета, а часть использовала его еще раньше, когда эвакуировались или не имели возможности работать из-за военных действий.

В мае образовательный омбудсмен обратился в ВР с просьбой внести изменения в ст. 12 Закона «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» и разрешить предоставлять ежегодный отпуск полной продолжительности. Кроме того, были поданы другие предложения к законопроектам.

Верховная рада Украины внесла изменения в вышеупомянутый Закон, Президент подписал их, а 19.07.2022 года они вступили в силу.

Теперь в п. 1 ст. 12 Закона “Об организации трудовых отношений в условиях военного положения” определено:

В период действия военного положения предоставление работнику ежегодного основного отпуска по решению работодателя может быть ограничено продолжительностью 24 календарных дня за текущий рабочий год.
Если ежегодный основной отпуск работника составляет более 24 календарных дней, предоставление неиспользованных в период действия военного положения дней такого отпуска переносится на период после прекращения или отмены военного положения.
В период действия военного положения работодатель может отказать работнику в предоставлении неиспользованных дней ежегодного отпуска. В случае увольнения работника в период действия военного положения ему выплачивается денежная компенсация в соответствии со ст. 24 Закона Украины "Об отпусках".

Таким образом, продолжительность отпусков педагогических работников составляет 42 или 56 к. д. И такие отпуска должны предоставляться автоматически, с соответствующими пересчетами их продолжительности в случае необходимости.Работодатель (руководитель учебного заведения) имеет право ограничить работнику продолжительность отпуска в текущем году, но он обязан:

издать соответствующий приказ; обосновать ограничение отпуска в текущем году;ознакомить с приказом работника.

То есть решение о предоставлении или непредоставлении неиспользованной части отпуска принимает руководитель учебного заведения. После вступления в силу изменений в законодательство часть руководителей сразу предоставила отпуск педработникам. А часть отказалась предоставить их. Причем руководители учреждений и органов управления образованием не издают приказы и распоряжения об отказе, а отговаривают в устной форме.

В соответствии со ст. 80 КЗпП и ст. 11 Закона Украины “Об отпусках”, собственник или уполномоченный им орган может перенести ежегодный отпуск только по письменному согласию работника и по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) или другим уполномоченным на представительство случаев трудовым коллективом в ранее оговоренный период может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, и при условии, что часть отпуска продолжительностью не менее 24 к.д. будет использована в текущем рабочем году.

В случае переноса ежегодного отпуска новый срок его предоставления устанавливается с согласия между работником и собственником или уполномоченным им органом. Если причины, обусловившие перенос отпуска на другой период, наступили во время его использования, то неиспользованная часть ежегодного отпуска предоставляется по окончании действия прервавших его причин или с согласия сторон переносится на другой период.А разделить ежегодный отпуск на части можно только тогда, когда есть личное желание работника о разделении на части любой продолжительности, но основная непрерывная его часть должна составлять не менее 14 календарных дней – статья 12 Закона Украины “Об отпусках”, ст. 79 КЗпП.

В ст. 12 Закона № 2136 отмечено, что на период военного положения продолжительность отпуска не превышает 24 к.д. Остальные 32 к. д. (в мирное время у учителей ежегодный отпуск длится 56 к. д.) ¦будут предоставлены после прекращения действия военного положения. Это могут быть дни отдыха (но по заранее созданному графику, удовлетворяющему как работника, так и дтректора школы) или же денежная компенсация за неиспользованный отпуск.

Можно ли будет после войны взять отпуск во время учебного года?

Этот вопрос будет решать школа. Соответствующее разъяснение предоставило Минэкономики в комментарии к Закону № 2136.

Так, ежегодный основной отпуск (или его часть) предоставляется педагогическим работникам в период летних каникул. Это предусмотрено ч. 14 ст. 10 Закона от 15.11.1996 № 504/96-ВР «Об отпусках» (далее – Закон № 504). Исключения касаются необходимости пройти санаторно-курортное лечение (п. 2 Порядка предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденного постановлением КМУ от 14.04.1997 № 346), а также в иных отдельных случаях, предусмотренных коллективным соглашением (п. 4 этого Порядка).

Если срочно нужен больший отпуск, можно ли взять отпуск без сохранения зарплаты?

Да, и без ограничения. Согласно ст. 26 Закона № 504 отпуска без сохранения зарплаты обычно предоставляются продолжительностью не более чем 15 к. д. в год. Но этот пункт отменен на время войны в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона № 2136. Следовательно, продолжительность отпуска без сохранения зарплаты не ограничена.

Могут ли заставить учителей написать заявления на отпуска без сохранения зарплаты на летние каникулы?

Нет, учителя должны работать и получать зарплату. Писать заявление на отпуск без сохранения зарплаты учителю не нужно, если у него нет такой потребности. Ведь потом невозможно будет доказать, было ли принуждение. К сожалению, жалобы на такие неединичные случаи поступают в МОН. Министерству пришлось даже разослать письмо от 28.02.2022 № 1/3292-22 о запрете руководителям органов управления образованием и/или руководителям заведений образования заставлять педработников писать такие заявления.

А если работать невозможно?

Если из-за боевых действий школа не может работать, директору придется объявить простой. Если же не может работать конкретный педагог, то или объявляют индивидуальный простой, или приостанавливают действие трудового договора.

Что такое простой?

Простой – это остановка работы, вызванная отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, неотвратимой силой или другими обстоятельствами. Об этом идет речь в ч. 1 ст. 34 КЗоТ. Школы должны наладить дистанционное обучение, и только если по объективным причинам это невозможно, то можно говорить о простое школы.

Обратите внимание! Учителям во время простоя ходить на работу не надо.

А что такое приостановка трудового договора?

Приостановка трудового договора – это новое понятие, введенное ч. 1 ст. 13 Закона № 2136. Оно означает временное прекращение работодателем обеспечения работника работой и временное прекращение работником выполнения работы. Объявить его можно лишь в период действия военного положения. Речь идет, конечно, не об увольнении. Трудовые отношения возобновляются, как только это станет возможным, рабочее место сохраняется за работником.

Чем отличается приостановка трудового договора от простоя?

Простой должен быть оформлен по всем правилам, приказом, под подпись работника. Приостановку при исключительных обстоятельствах можно объявить через электронную почту или мессенджер, а бумажные варианты (или электронные с электронной подписью) – оформить позже, при первой возможности.

Также во время простоя работникам выплачивают не менее чем две трети ставки. А в случае приостановки, как и в случае отпуска без сохранения зарплаты, учитель ничего не получает.

Выходит, что приостановка трудового договора равнозначна отпуску без сохранения зарплаты?

Нет. Приостановка трудового договора имеет два преимущества:

во-первых, после войны работник может получить денежную компенсацию (возмещение зарплаты и других выплат). Правда, такие выплаты возлагаются на государство-агрессора, которое развязало войну;
во-вторых, если учитель выехал в другой регион страны, он может зарегистрироваться как внутренне перемещенное лицо (далее – ВПЛ) и устроиться работать полный рабочий день как совместитель.

Может ли учитель инициировать простой?

Нет, не может. Объявить простой может только директор школы. А вот приостановку может инициировать и учитель. Достаточно лишь заявления об этом.

Если учитель - ВПЛ не может учить дистанционно из-за плохой интернет-связи и т. п., это могут признать как простой по его вине?

Нет. Отсутствие технических возможностей проводить дистанционное обучение нельзя рассматривать как нарушение трудовой дисциплины. К тому же сейчас не важно, почему возник простой. По разъяснениям Госслужбы качества образования, до войны простой, который возникал по вине работника, лишал его оплаты времени простоя. Но с 20 марта этого года вступил в силу Закон от 15.03.2022 № 2126-IX «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно государственных гарантий в условиях военного положения, чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения». Благодаря этому появилась ст. 57¹ Закона от 05.09.2017 № 2145-VIII «Об образовании». В соответствии с этой статьей работникам заведений образования в условиях военного положения, которые были вынуждены оставить рабочее место, государство гарантирует сохранение среднего заработка. Правда, из-за боевых действий и других обстоятельств во время войны сроки выплаты могут нарушаться.

Обязательно ли проводить дистанционные занятия из школы?

Нет. В соответствии с ч. 2 ст. 60 КЗоТ дистанционная работа – это форма организации труда, при которой работа выполняется работником вне рабочих помещений, в любом месте по выбору работника. Единственное исключение – если школа не в зоне боевых действий, учитель не выехал, но не может работать дома из-за того, что не имеет гаджетов или доступа к Интернету. Если школа не может предоставить ноутбук, то учителю придется проводить дистанционные занятия через школьный компьютер.

Если учитель выехал за границу, то должен ли он приостановить трудовые отношения, или может работать дистанционно?

Рабочее место может быть где угодно, в любой стране, и для этого не установлены ограничения. Впрочем, этот вопрос возникает так часто, что МОН несколько раз издавало письма (от 07.03.2022 «О практике применения трудового законодательства в отрасли образования и науки во время действия правового режима военного положения» и от 15.03.2022 № 1/3463-22 «О предоставлении информации») о том, что учителям разрешено дистанционно учить учеников из-за границы.

Как оформить больничный, если учитель выехал в другой регион?

Не обязательно обращаться к тому врачу, с которым заключена декларация. Электронный листок нетрудоспособности при необходимости формирует тот врач, к которому по новому месту жительства обратился больной. Проверить информацию руководитель школы сможет в любое время в Электронном реестре листков нетрудоспособности.

Как получить больничные, если школа – на территории боевых действий?

Если из-за этого работодатель не может назначить выплаты в определенные сроки, надо обратиться в ближайшее отделение Фонда соцстрахования, предоставить копию паспорта, номер э-больничного и регистрационный номер карточки налогоплательщика. Также можно приложить документы о статусе ВПЛ, справку о размере заработной платы.

А если у врача нет Интернета?

Тогда он выдает на защищенном бланке бумажный листок нетрудоспособности. Его надо представить работодателю или в отделение Фонда соцстрахования. В исключительных случаях, когда бланков нет и их невозможно получить, в условиях войны врачу разрешается распечатать листок нетрудоспособности на белой бумаге и заполнить. В Минздраве определено, кто именно и когда имеет такое право, потому больной подает эту распечатку так же, как бумажный больничный.

А как быть тем учителям, кого отстранили из-за отсутствия COVID-сертификата?

Их должны официально восстановить и допустить к работе. Ведь с 1 марта 2022 года действие приказа Минздрава об отстранении непривитых работников (от 04.10.2021 № 2153) приостановлено до завершения войны согласно приказу Минздрава от 25.02.2022 № 380.

кадры отпуск военное положение вопросы-ответы временная нетрудоспособность больничные учет рабочего времени педагогический работник выходной день