Контроль за использованием земель в общинах: пояснения по выполнению полномочий

27 ноября вступил в силу приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 04 сентября 2023 г. №1625 «Об утверждении унифицированной формы акта, состоящего по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель и других форм распорядительных документов» (далее – Приказ). Эксперты Проекта USAID «ГОВЕРЛА» объяснили, какие в связи с этим полномочия имеют общины по контролю за использованием земель.

Приказом утвержден:

1) унифицированную форму акта, составленного по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель;

2) форму уведомления о проведении планового мероприятия государственного надзора (контроля) о соблюдении субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель;

3) форму удостоверения на проведение планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель;

4) форму предписания об устранении нарушений, выявленных при проведении планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель;

5) форму акта об отказе в проведении планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель.

Важно отметить, что со вступлением в силу настоящего Приказа утратил силу приказ Министерства аграрной политики и продовольствия Украины от 06 ноября 2018 года №538 «Об утверждении унифицированной формы акта, состоящего по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению суб хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель, и других форм распорядительных документов», которым были утверждены аналогичные формы актов. В отличие от предыдущего приказа, действие которого не распространялось на исполнительные органы сельских/поселковых/городских советов, в связи с чем они были лишены возможности оформлять материалы об административных правонарушениях относительно использования и охраны земель и в полной мере осуществлять государственный контроль в этой сфере, в случае принятия соответствующим советом решения об осуществлении такого контроля новый Приказ распространяется и на исполнительные органы местных советов. Это позволяет уже готовиться в будущем к проведению взятых на себя полномочий в осуществлении государственного контроля по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель. Тем, кто еще этого не сделал, пора задуматься.

В частности, к утвержденной Приказом формы акта, составленного по результатам проведения планового (внепланового) мероприятия государственного надзора (контроля) по соблюдению субъектом хозяйствования требований законодательства в сфере использования и охраны земель, предусмотрены отдельные перечни вопросов: для Государственной службы Украины по геодезии, картографии и кадастра или территориальных органов Госгеокадастра (приложение 1) и исполнительных органов сельского/поселкового/городского совета, которые приобрели установленные законом полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель в случае принятия сельским/поселковым/городским советами решения о осуществлении такого контроля ( приложение 2).

Справочно. В ходе военного положения существенно ограничены возможности реализации полномочий в сфере государственного контроля за использованием и охраной земель как Госгеокадастром Украины, его территориальными органами, так и исполнительными органами местных советов. Осуществление мероприятий государственного надзора (контроля) в условиях военного положения прекращено в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13 марта 2022 № 303, поэтому они могут осуществляться исключительно на основании решений центральных органов исполнительной власти, обеспечивающих формирование государственной политики в соответствующих сферах при наличии угрозы , что имеет негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защита окружающей среды и обеспечение безопасности государства, а также для выполнения международных обязательств Украины.

Проект USAID «ГОВЕРЛА» разработал образцы «модельных актов», необходимых для принятия соответствующим советом делегированных полномочий по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель в пределах территории территориального общества:

• Алгоритм действий сельского/поселкового/городского совета по внедрению полномочий по государственному контролю за использованием и охраной земель.
• Решение местного совета об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель всех категорий земель и форм собственности на территории сельского/поселкового/городского территориального общества.
• Полние о секторе государственного контроля за использованием и охраной земель сельского/поселкового/городского совета.
• Уведомление Госгеокадастра Украины об осуществлении местным советом государственного контроля за использованием и охраной земель.
• Должностная инструкция главного специалиста (должностного лица, осуществляющего полномочия по государственному контролю за использованием и охраной земель).

Внимание: При выявлении заинтересованности в приобретении органами местного самоуправления указанных полномочий Проект USAID «ГОВЕРЛА» готов оказать соответствующую поддержку, в частности образцы «модельных актов», на основании обращения должностных лиц ОМС на официальную электронную почту Проекту USAID «ГОВЕРЛА»: hoverla@dai. com или roman_romanko@HOVERLA.com

https://decentralization.ua